二、“十二五”環(huán)保工作總體思路和基本要求
黨的十七屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《建議》，對今后5年發(fā)展做出全面部署，明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，把加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為重要著(zhù)力點(diǎn)，加大環(huán)境保護力度，提高生態(tài)文明水平。這為我們做好“十二五”環(huán)保工作指明了方向。
“十二五”是我國環(huán)保事業(yè)充滿(mǎn)希望的5年，也是攻堅克難的關(guān)鍵時(shí)期。做好環(huán)保工作具有許多有利條件，也面臨不少?lài)谰魬稹Ｒ皇侵挝蹨p排的壓力繼續加大。我國工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展，經(jīng)濟總量仍將保持高速增長(cháng)，能源資源消耗還要增加，環(huán)境容量有限的基本國情不會(huì )改變，治污減排指標在增加、潛力在減小，在消化增量的同時(shí)，持續削減存量，任務(wù)十分艱巨。二是環(huán)境質(zhì)量改善的壓力繼續加大。常規環(huán)境污染因子惡化勢頭有所遏制，重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物和化學(xué)品污染問(wèn)題日益凸顯，人民群眾對享有良好環(huán)境的新期待有增無(wú)減，水、空氣和土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善的任務(wù)非常復雜。三是防范環(huán)境風(fēng)險的壓力繼續加大。環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)勢頭，自然災害引發(fā)的次生環(huán)境問(wèn)題不容忽視，核安全、輻射安全和輻射環(huán)境安全壓力不斷加大，保障環(huán)境安全的不確定因素增多。四是應對全球環(huán)境問(wèn)題的壓力繼續加大。氣候變化和生物多樣性等全球性環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)成為各國利益博弈的焦點(diǎn)。隨著(zhù)我國二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列，將承受更多國際壓力。總之，我國面臨的環(huán)境形勢異常嚴峻，我們必須增強憂(yōu)患意識、風(fēng)險意識、責任意識，采取切實(shí)措施，積極應對，妥善解決。
(一)“十二五”環(huán)保工作總體思路和主要目標
總體思路是，以黨的十七屆五中全會(huì )精神為統領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以人為本和環(huán)保優(yōu)先，全面體現生態(tài)文明建設和探索環(huán)保新道路的要求，統籌協(xié)調總量削減、質(zhì)量改善與風(fēng)險防范的關(guān)系，以解決影響可持續發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步保障改善民生。
主要目標是，到2015年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著(zhù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護體系逐步完善。全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減一定比例，待全國人代會(huì )批準后實(shí)施。
實(shí)現這樣的總體思路和主要目標，異常艱巨。根本要求和主要途徑就是，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設，繼續探索環(huán)保新道路，有所創(chuàng )新，加快實(shí)踐，善于突破，取得實(shí)效。“十一五”環(huán)保工作已經(jīng)證明，我們別無(wú)其它路徑可以選擇，唯有在推進(jìn)生態(tài)文明建設、探索環(huán)保新道路上奮力前行。
(二)進(jìn)一步深化對生態(tài)文明建設的認識
建設生態(tài)文明是我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，立足經(jīng)濟快速增長(cháng)中資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的嚴峻現實(shí)而提出的重大戰略思想和戰略任務(wù)。中國特色社會(huì )主義既是經(jīng)濟發(fā)達、政治民主、社會(huì )和諧、文化先進(jìn)的社會(huì )，也是生態(tài)環(huán)境良好的社會(huì )。推進(jìn)生態(tài)文明建設，是破解日益強化的資源環(huán)境約束的有效途徑，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀(guān)需要，是保障與改善民生的內在要求，是后金融危機時(shí)期搶占未來(lái)競爭制高點(diǎn)的戰略選擇。
人與自然和諧相處是生態(tài)文明的本質(zhì)特征。人與自然處于共同發(fā)展、共同變化、共同進(jìn)步的過(guò)程。人與自然的關(guān)系反映著(zhù)人類(lèi)文明和自然演化的相互作用及其結果，人類(lèi)的生存和發(fā)展依賴(lài)于自然，同時(shí)文明的進(jìn)步也影響著(zhù)自然的結構、功能和演化。人與自然關(guān)系要克服片面，走向全面；克服對立，走向和諧。任何時(shí)候都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取人類(lèi)的一時(shí)發(fā)展。保護環(huán)境就是化解人與自然之間不和諧的因素，改善環(huán)境就是不斷提升人與自然和諧相處的水平。
建設生態(tài)文明的首要任務(wù)就是要正確處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。環(huán)境與發(fā)展密不可分，正確的經(jīng)濟政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟政策。離開(kāi)經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護必然是“緣木求魚(yú)”，離開(kāi)環(huán)境保護談經(jīng)濟發(fā)展勢必是“竭澤而漁”。只有科學(xué)把握規律，做到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調相融合，生態(tài)文明建設才能加快推進(jìn)。
生態(tài)文明建設是理念、行動(dòng)、過(guò)程和效果的有機統一體。其中，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念、綠色低碳發(fā)展理念、環(huán)保優(yōu)先理念，是前提。采取一切有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設的政策舉措，抓緊行動(dòng)起來(lái)，是關(guān)鍵。生態(tài)文明成在持久，是長(cháng)期艱巨的建設過(guò)程，堅持不懈地加以推進(jìn)，是基礎。注重生態(tài)文明建設效果的最優(yōu)化和可持續，是目的。
環(huán)境問(wèn)題是生態(tài)文明建設的主要制約因素。推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)人與自然和諧，必須加強環(huán)境保護。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施。環(huán)境保護取得的任何成效任何突破，都是對生態(tài)文明建設的積極貢獻。要用建設生態(tài)文明的戰略眼光、戰略思維和戰略手段，來(lái)審視和解決我國突出的環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)我國環(huán)境保護事業(yè)的新發(fā)展。
(三)探索環(huán)保新道路是提高生態(tài)文明水平的主要途徑
在深圳經(jīng)濟特區建立30周年慶祝大會(huì )上，胡錦濤總書(shū)記明確要求，繼續加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展探索新路。溫家寶總理在西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上強調指出，做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要堅持在開(kāi)發(fā)中保護，在保護中開(kāi)發(fā)，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，不能走“先污染后治理”的老路。探索新路、不走老路，昭示了環(huán)保事業(yè)發(fā)展的方向。
積極探索環(huán)保新道路已經(jīng)成為全系統的普遍共識和自覺(jué)行動(dòng)。“十一五”時(shí)期，我國環(huán)境保護之所以力度最大、發(fā)展最快、效果最好，與積極探索環(huán)保新道路的引領(lǐng)作用是分不開(kāi)的。環(huán)保系統離退休老同志都是探索環(huán)保新道路的先行者，在職的廣大干部職工都是探索環(huán)保新道路的實(shí)踐者。繼續探索環(huán)保新道路，需要著(zhù)重把握好以下要求:
第一，準確把握探索環(huán)保新道路的基本內涵。環(huán)保新道路的基本內涵就是代價(jià)小、效益好、排放低、可持續。所謂“代價(jià)小”，就是堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，以盡可能小的環(huán)境代價(jià)支撐更大規模的經(jīng)濟活動(dòng)。所謂“效益好”，就是堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )建設相統籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。所謂“排放低”，就是堅持污染預防與環(huán)境治理相結合，用適當的環(huán)境治理成本，把經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)對環(huán)境損害降低到最小程度。所謂“可持續”，就是堅持環(huán)境保護與長(cháng)遠發(fā)展相融合，通過(guò)建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，不斷推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
第二，準確把握探索環(huán)保新道路的目標指向。要制定與我國基本國情相適應的環(huán)境保護宏觀(guān)戰略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規政策標準體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會(huì )動(dòng)員體系。隨著(zhù)不斷深入，探索環(huán)保新道路必然會(huì )從量的積累，達到質(zhì)的飛躍，實(shí)現從必然王國向自由王國的歷史性跨越。
第三，準確把握探索環(huán)保新道路的引領(lǐng)作用。國內外環(huán)保歷程的兩條教訓，必須記取。一是西方發(fā)達國家曾走過(guò)的先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)、注重末端治理的環(huán)保老路在中國走不通，也走不起。二是改革開(kāi)放30多年來(lái)，一些地方把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，環(huán)境保護路子越走越窄，難有作為。把環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中統籌推進(jìn)，環(huán)境保護路子就會(huì )越走越寬。
第四，準確把握探索環(huán)保新道路的實(shí)踐要求。一步行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。不干半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有。探索環(huán)保新道路，既要深化認識、不斷豐富，也要重視實(shí)踐、知行合一，在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中推進(jìn)，在實(shí)踐中升華。探索環(huán)保新道路必須結合環(huán)保工作的目標任務(wù)和重點(diǎn)工作來(lái)進(jìn)行，使其更加具體化。每項工作的創(chuàng )新，每項難點(diǎn)的突破，每項任務(wù)的完成，都是對探索環(huán)保新道路的貢獻。實(shí)踐的力度越大，探索環(huán)保新道路的成效越明顯。
實(shí)踐永無(wú)止境，認識永無(wú)止境，探索也永無(wú)止境。我們要繼承30多年探索環(huán)保新道路的有益經(jīng)驗，勇于創(chuàng )新，永不停滯，不動(dòng)搖、不爭論、不折騰，堅持不懈地把積極探索環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平這項事業(yè)奮力推向前進(jìn)。
三、扎實(shí)做好2011年環(huán)保重點(diǎn)工作
今年是“十二五”開(kāi)局之年，良好的開(kāi)端是成功的一半。今年環(huán)保工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線(xiàn)和提高生態(tài)文明水平的新要求，把加強環(huán)境保護與轉方式調結構、惠民生促和諧有機結合起來(lái)，以解決影響可持續發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排，加大重點(diǎn)流域區域污染防治力度，嚴格環(huán)境執法監督，全面加強農村環(huán)境保護和生態(tài)保護，抓好核與輻射安全監管，積極探索環(huán)保新道路，為“十二五”環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好開(kāi)局。
按照上述要求，今年要重點(diǎn)抓好以下工作:
(一)認真做好第七次全國環(huán)保大會(huì )籌備工作
1973年到2006年，國務(wù)院先后召開(kāi)六次全國環(huán)境保護會(huì )議，集中宣示黨和國家關(guān)于環(huán)保工作的重大理念和重大政策舉措，極大地推動(dòng)了環(huán)保事業(yè)發(fā)展。召開(kāi)第七次全國環(huán)保大會(huì )，是黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護的集中體現，是推動(dòng)環(huán)保事業(yè)邁向新臺階的重大機遇，也是做好新時(shí)期環(huán)保工作的強大動(dòng)力。
面對新形勢新任務(wù)新挑戰，我們需要召開(kāi)一次這樣的大會(huì )，總結“十一五”以來(lái)環(huán)保工作的進(jìn)展和經(jīng)驗，表彰全國環(huán)保系統先進(jìn)集體和模范個(gè)人，確定“十二五”期間環(huán)保工作的指導思想、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。第一次全國污染源普查、中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究、“十一五”環(huán)保規劃執行情況中期評估等基礎性工程和工作已經(jīng)順利完成，為召開(kāi)此次大會(huì )提供了較為充分的前期準備。國務(wù)院領(lǐng)導同志同意我們抓緊做好文件起草和籌備工作，在2011年擇機召開(kāi)第七次全國環(huán)保大會(huì )。
為開(kāi)好這次大會(huì )，國家將發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護幾個(gè)重大問(wèn)題的意見(jiàn)。現將征求意見(jiàn)稿提交會(huì )議聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。希望大家貢獻智慧和力量，立足找準攻堅方向、解決突出問(wèn)題，爭取在困擾環(huán)保工作的機制體制上有所創(chuàng )新、有所突破。
(二)完善并發(fā)布“十二五”環(huán)境保護規劃
抓緊構建“十二五”環(huán)保規劃體系。要在總結“十一五”環(huán)保規劃實(shí)施情況的基礎上，編制好“十二五”環(huán)保規劃以及主要污染物總量控制規劃、重點(diǎn)流域水污染防治規劃、核安全與放射性污染防治規劃、能力建設規劃等各專(zhuān)項規劃。
“十二五”環(huán)保規劃已經(jīng)部常務(wù)會(huì )議審議。要抓緊修改完善，與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方做好溝通銜接，力爭今年上半年完成規劃報批。在規劃中，要落實(shí)好以下要求:一是在指導思想上，要落實(shí)探索中國環(huán)保新道路的戰略思想，在構建六大體系方面多下功夫。二是在規劃內容上，要以解決影響可持續發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加大重金屬、持久性有機污染物、土壤、放射性等污染防治工作力度。三是在規劃指標上，要以約束性指標為核心，統籌考慮其他指標。四是在技術(shù)問(wèn)題上，要充分研究論證。
(三)抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明建設的指標體系和考核辦法
李克強副總理明確要求，環(huán)保部門(mén)要牽頭制定實(shí)施生態(tài)文明建設目標指標體系和考核辦法。我們要認真落實(shí)，積極謀劃，深入研究，抓緊制定并發(fā)布生態(tài)文明建設指標體系和考核辦法。一是實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。既要從實(shí)際出發(fā)，又要以發(fā)展的眼光來(lái)確定指標體系。二是理論與實(shí)踐相結合。指標體系的科學(xué)性、系統性，要與可操作性相結合。單純追求指標體系的科學(xué)性、系統性，忽視可操作性，指標體系無(wú)異于“空中樓閣”；片面考慮可操作性，忽視指標體系的科學(xué)性、系統性，也可能“南轅北轍”。三是研究推進(jìn)生態(tài)文明建設的政策措施。著(zhù)力實(shí)現生態(tài)文明建設的制度化、自覺(jué)化、長(cháng)效化，深入推進(jìn)生態(tài)建設示范區，繼續擴大生態(tài)文明建設試點(diǎn)。四是分步實(shí)施和分段考核。生態(tài)文明建設目標要分階段實(shí)施，按每個(gè)階段完成目標情況進(jìn)行考核。
(四)狠抓污染減排務(wù)求首戰告捷
組織完成“十一五”污染減排核查和考核工作。對各地區、各單位污染減排目標完成情況，要算總賬，落實(shí)獎懲措施。對未完成減排任務(wù)的地區、企業(yè)集團和行政不作為的部門(mén)，追究責任，根據情節給予相應處分。對減排工作成效突出的地區、單位和個(gè)人予以表彰獎勵。考核結果向社會(huì )公告。
在“十二五”減排任務(wù)的分解上，要認真吸納相關(guān)意見(jiàn)。在確保全國總體控制目標的前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、“十一五”減排進(jìn)展、經(jīng)濟發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專(zhuān)項規劃的要求，對東、中、西部地區實(shí)行區別對待。
國家已經(jīng)確定將四種主要污染物納入“十二五”約束性指標，即化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。要擬訂各省、自治區、直轄市以及各企業(yè)集團的總量控制目標責任書(shū)，分解落實(shí)具體減排任務(wù)和措施。加強減排指標、監測和考核“三大體系”建設，統籌環(huán)境統計、污染源普查及其動(dòng)態(tài)更新數據，研究確定“十二五”污染減排基數，制定和完善四項減排指標的核查核算和考核辦法。 今年，確定的減排任務(wù)是同2010年相比，四種主要污染物的排放量均下降1.5％。考慮到“十二五”開(kāi)局各地的投資沖動(dòng)高漲，國際經(jīng)濟日趨回暖，以及需要時(shí)間部署新增約束性指標，污染減排任務(wù)相當艱巨。
把結構減排放在更加突出的位置。提高并嚴格執行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標準，嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達的落后產(chǎn)能關(guān)停計劃。繼續強化工程減排和管理減排。全面啟動(dòng)縣縣建設污水處理廠(chǎng)工程，開(kāi)展農業(yè)源污染減排工程建設。繼續加強燃煤電廠(chǎng)脫硫，切實(shí)加強電廠(chǎng)脫硝，嚴格控制機動(dòng)車(chē)尾氣排放。深入研究城鎮污水處理廠(chǎng)脫氮、化工行業(yè)氨氮處理、鋼鐵燒結機脫硫、脫硫石膏綜合利用、污水處理廠(chǎng)污泥和垃圾滲濾液處理處置等關(guān)鍵技術(shù)。切實(shí)加強環(huán)境監管，確保已建成污染治理設施有效穩定運行。
積極完善有利于減排的政策機制。研究出臺非電行業(yè)脫硫、火電行業(yè)脫硝電價(jià)優(yōu)惠政策，適度提高城鎮污水處理收費和排污收費標準，建立企業(yè)和地區減排財政補貼激勵機制。推進(jìn)主要污染物排污權有償使用和交易工作。出臺鼓勵農業(yè)源污染防治的經(jīng)濟政策，研究制定促進(jìn)有機肥使用、秸稈和畜禽糞便等農村廢棄物綜合利用、有機農產(chǎn)品發(fā)展的財政扶持政策。在重點(diǎn)區域和城市開(kāi)展機動(dòng)車(chē)排污費試點(diǎn)。
(五)充分發(fā)揮環(huán)境保護促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的綜合作用和保障改善民生的基礎作用
積極開(kāi)展規劃環(huán)評。督促各地各部門(mén)在編制“十二五”規劃過(guò)程中依法開(kāi)展規劃環(huán)評。加快推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等重點(diǎn)領(lǐng)域規劃環(huán)評，加強對產(chǎn)業(yè)布局、結構和規模的統籌。及時(shí)向國務(wù)院報告五大區域戰略環(huán)評成果，推進(jìn)成果應用。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略環(huán)評工作，出臺西部地區環(huán)評管理指導意見(jiàn)。
深化建設項目環(huán)評。嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復建設，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和兼并重組。對化工石化類(lèi)項目，堅持規劃環(huán)評先行，優(yōu)化項目布局，明確環(huán)境風(fēng)險防范措施和要求；對位于飲用水源地附近、江河兩岸、人口密集地區等環(huán)境敏感地區的石化項目，要特別慎重審批。對鋼鐵行業(yè)建設項目，堅決落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快鋼鐵工業(yè)結構調整的精神，建立長(cháng)效監管機制。對水電行業(yè)建設項目，堅持“生態(tài)優(yōu)先、統籌考慮、適度開(kāi)發(fā)、確保底線(xiàn)”的原則，以規劃環(huán)評為龍頭，嚴把水電建設環(huán)評關(guān)。
保持環(huán)境執法監管高壓態(tài)勢。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，對重金屬、危險廢物處置污染企業(yè)違法行為予以堅決整治。加大重點(diǎn)區域、典型案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度。深入推進(jìn)工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，集中開(kāi)展“兩整治”(未批先建、未驗投產(chǎn))行動(dòng)。深化農村和生態(tài)環(huán)境監察工作。
健全環(huán)境風(fēng)險防范與應急管理工作機制。加強風(fēng)險管理，集中開(kāi)展沿江沿河沿湖化工企業(yè)綜合整治，全力遏制化工行業(yè)環(huán)境事件高發(fā)勢頭。突出環(huán)境應急預案建設和管理，妥善處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。
全面實(shí)施重金屬污染防治規劃。把任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)省(區、市)和部門(mén)，下大力氣整治重點(diǎn)防控地區、重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬排放企業(yè)的環(huán)境違法問(wèn)題。抓緊出臺《重金屬污染綜合防治規劃實(shí)施情況考核辦法》，建立責任追究機制。推進(jìn)重金屬污染責任保險試點(diǎn)和重金屬污染自動(dòng)監控的適用性檢測工作。
繼續推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境管理。開(kāi)展持久性有機污染物和汞污染防治，推動(dòng)危險化學(xué)品環(huán)境管理立法，完善危險廢物規范化管理指標體系，建立和完善廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理信息系統。
(六)進(jìn)一步加強重點(diǎn)流域區域海域污染防治
加大水污染防治工作力度。完成重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規劃的總體考核。全面落實(shí)《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規劃》，開(kāi)展地級以上城市飲用水水源地評估工作，建立重點(diǎn)湖庫流域生態(tài)安全評估的技術(shù)和管理體系，啟動(dòng)地下水污染防治工程示范。堅持陸海統籌、河海兼顧，系統防控對海洋環(huán)境的污染損害和生態(tài)破壞。
推進(jìn)大氣污染防治工作。以京津冀、長(cháng)三角和珠三角區域為重點(diǎn)，加快推進(jìn)區域聯(lián)防聯(lián)控新機制。加強城市空氣質(zhì)量達標和分級管理工作，推進(jìn)顆粒物、揮發(fā)性有機物污染防治，嚴格控制機動(dòng)車(chē)尾氣污染。
加強工業(yè)污染防治和城市環(huán)境管理。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和重點(diǎn)行業(yè)污染防治，完善上市公司環(huán)保核查制度，深化國家環(huán)保模范城市創(chuàng )建工作。
(七)強化核與輻射安全監管
推進(jìn)核安全經(jīng)驗反饋體系建設，始終將運行核設施安全監管作為重中之重，強化對新建、擴建核電站、研究堆及核燃料循環(huán)設施、核安全設備的安全審查和監管，加強對核材料、放射性物品運輸的安全管理，加強對放射源尤其是高危流動(dòng)放射源的監管。推動(dòng)老舊核設施退役和早期核活動(dòng)遺留放射性污染治理，開(kāi)展民用輻照裝置退役和廢源回收工作，推進(jìn)放射性廢物的處理處置，促進(jìn)鈾礦冶和伴生放射性礦環(huán)境保護。
(八)大力推進(jìn)農村環(huán)境保護和自然生態(tài)保護
深化“以獎促治”政策舉措。扎實(shí)開(kāi)展農村環(huán)境連片整治，開(kāi)展環(huán)境成效評估。嚴格控制農業(yè)面源污染，加大工礦企業(yè)污染治理力度，防止污染向農村轉移。推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治目標責任制試點(diǎn)工作。做好全國重點(diǎn)地區土壤污染加密調查各項準備。
進(jìn)一步加強生態(tài)保護。做好《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃》(2011~2030年)任務(wù)分解工作，開(kāi)展生物多樣性保護、恢復和減貧示范。落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好自然保護區管理有關(guān)工作的通知》，強化涉及自然保護區的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)監管。啟動(dòng)《全國生態(tài)環(huán)境十年變化(2000~2010)遙感調查與評估》。
(九)扎實(shí)做好政策法制、科技、宣傳教育和國際合作工作
推進(jìn)環(huán)保立法進(jìn)程。抓緊《環(huán)境保護法》修訂草案的起草論證，繼續推動(dòng)自然遺產(chǎn)保護法的立法工作。推動(dòng)大氣污染防治法、土壤環(huán)境保護法、環(huán)境監測管理條例、畜禽養殖污染防治條例、放射性廢物安全管理條例等法律法規的制訂和修訂。
完善環(huán)境經(jīng)濟政策。繼續修訂“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄，深化“綠色信貸”、“綠色證券”，推進(jìn)環(huán)境污染責任保險，開(kāi)展健全污染者付費制度、開(kāi)征環(huán)境稅的研究。抓好環(huán)境宏觀(guān)戰略研究成果應用。
引導環(huán)境科技創(chuàng )新。全力以赴抓好水專(zhuān)項科技攻關(guān)，推動(dòng)大氣、土壤和環(huán)境基準方面的專(zhuān)項研究，爭取“環(huán)境基準和風(fēng)險評估國家重點(diǎn)實(shí)驗室”立項建設，進(jìn)一步嚴格污染物排放等環(huán)境標準，積極推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織完成好全國重點(diǎn)地區環(huán)境與健康專(zhuān)項調查。
做好環(huán)境宣傳教育工作。緊緊圍繞中心工作，大力宣傳探索環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平的舉措和成效，努力在引導社會(huì )輿論上邁出新步伐，在動(dòng)員公眾參與上取得新進(jìn)展。
深化環(huán)保國際合作。組織好國合會(huì )年會(huì )及國合會(huì )20周年主題論壇活動(dòng)，完成第五屆國合會(huì )組建工作。繼續推進(jìn)多邊、雙邊及區域國際合作，做好環(huán)境公約談判和國內履約工作，穩步推進(jìn)核安全國際合作。
(十)繼續加強環(huán)境監測、監察、應急、信息等基礎能力建設
能力建設是“十二五”規劃和建設的重點(diǎn)之一。要切實(shí)加強中央本級能力建設，著(zhù)重加強民族地區、中西部地區、欠發(fā)達地區基層環(huán)保部門(mén)能力建設。基層環(huán)保監測執法業(yè)務(wù)用房項目首次納入國家基本建設管理范疇，要科學(xué)規劃、精心組織、確保成效。
推進(jìn)環(huán)境監測站標準化建設。探索建立國家和地方的環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺，考核“環(huán)境監測質(zhì)量管理三年行動(dòng)計劃”執行情況。做好溫室氣體、臭氧、灰霾等試點(diǎn)監測，探索開(kāi)展生物多樣性監測。抓緊推動(dòng)環(huán)境衛星后續星計劃以及遙感監測工作。加強環(huán)境監察執法標準化建設，提升各級環(huán)境監察機構達標率。開(kāi)展市、縣級環(huán)境應急能力標準化示范建設，建立區域應急物資信息庫，提高應急響應能力。加快建設“數字環(huán)保”工程，繼續謀劃推進(jìn)重點(diǎn)信息項目，擴大網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，增強環(huán)境信息資源綜合開(kāi)發(fā)與利用能力。
加強機構和人才隊伍建設。推進(jìn)機構編制能力建設和事業(yè)單位改革。加大競爭性選拔力度，加快培養選拔優(yōu)秀干部，推動(dòng)干部交流輪崗。加強干部培訓輪訓，提高干部隊伍綜合素質(zhì)。實(shí)施“環(huán)保百名人才”工程，培養造就環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。
開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)。推進(jìn)學(xué)習型黨組織和機關(guān)建設，形成學(xué)先進(jìn)、找差距、作表率、振奮精神謀發(fā)展的好風(fēng)氣。嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制和領(lǐng)導干部廉潔從政準則，正確行使手中權力，嚴于律己、廉潔奉公，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作。
“九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下”。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)茖W(xué)謀劃，勇于創(chuàng )新，迎難而上，積極探索環(huán)保新道路，不負人民重托，不辱歷史使命，以?xún)?yōu)異的環(huán)保工作成績(jì)迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！
