(2011年1月13日)
今年的全國環(huán)境保護工作會(huì )議，是在“十二五”開(kāi)局之年召開(kāi)的一次重要會(huì )議。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志對這次會(huì )議非常重視，專(zhuān)門(mén)作出重要批示。他指出，“十一五”時(shí)期，我國環(huán)境保護力度不斷加大，環(huán)保工作取得重要進(jìn)展，主要污染物減排任務(wù)超額完成。向同志們致以誠摯的問(wèn)候！希望環(huán)保戰線(xiàn)廣大干部職工緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以人為本、環(huán)保為民，加強綜合治理，完善體制機制，努力解決突出環(huán)境問(wèn)題，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)綠色發(fā)展，更好地順應人民群眾對生態(tài)環(huán)境的新期待。這為我們開(kāi)好會(huì )議和做好今后一段時(shí)期環(huán)保工作指明了方向。我們一定要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，深入貫徹落實(shí)。
今年會(huì )議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，總結“十一五”時(shí)期環(huán)保工作，研究“十二五”環(huán)保總體思路，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線(xiàn)和提高生態(tài)文明水平的新要求，部署2011年重點(diǎn)工作任務(wù)，繼續探索環(huán)保新道路，努力開(kāi)創(chuàng )環(huán)保工作新局面。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
“十一五”時(shí)期環(huán)保工作取得突破性進(jìn)展
“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的5年，也是環(huán)境保護事業(yè)大有作為的5年。過(guò)去的5年，國家將主要污染物減排作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的約束性指標，著(zhù)力解決影響可持續發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生重要變化。我們化挑戰為機遇，環(huán)境保護事業(yè)不斷發(fā)展；我們建立健全區域流域聯(lián)防聯(lián)控新機制，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善；我們凝練成中國環(huán)保精神，環(huán)保隊伍經(jīng)受了考驗。在這里，我代表部領(lǐng)導班子向你們，并通過(guò)你們向戰斗在一線(xiàn)的環(huán)保工作者，以及所有關(guān)心支持環(huán)保事業(yè)的同志們表示親切慰問(wèn)和衷心感謝！
(一)環(huán)境保護的認識發(fā)生重大轉變，全社會(huì )環(huán)境保護意識普遍增強
中央提出了一系列加強環(huán)境保護的新理念新舉措。“十一五”以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護擺上更加重要的戰略位置，提出建設生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉變、讓江河湖泊休養生息、節能減排是轉方式調結構的重要抓手、環(huán)境保護是重大民生問(wèn)題、探索中國環(huán)保新道路等新思想新觀(guān)點(diǎn)。
各級黨委、政府和廣大領(lǐng)導干部的環(huán)境責任意識明顯增強。很多地方黨委、政府更加重視，切實(shí)把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，堅持并完善責任制，確定環(huán)境保護的目標任務(wù)，及時(shí)研究解決環(huán)境保護的重大問(wèn)題。
人民群眾更加關(guān)注和積極參與環(huán)境保護。圍繞建設生態(tài)文明、推進(jìn)歷史性轉變、探索環(huán)保新道路等理念和主題，依托北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )、六五環(huán)境日等大事和熱點(diǎn)，加強環(huán)保宣傳工作，積極引導社會(huì )輿論，綠色環(huán)保的觀(guān)念深入人心，全社會(huì )關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁，公眾環(huán)保意識顯著(zhù)增強。
(二)污染減排任務(wù)超額完成，環(huán)境質(zhì)量持續好轉
在“十一五”期間經(jīng)濟增速和能源消費總量均超過(guò)規劃預期的情況下，二氧化硫減排目標提前一年實(shí)現，化學(xué)需氧量減排目標提前半年實(shí)現。據初步測算，2010年全國化學(xué)需氧量排放量較2005年下降12％左右，二氧化硫下降14％左右，雙雙超額完成減排任務(wù)。成績(jì)來(lái)之不易，影響廣泛深遠。
減排責任考核得到落實(shí)。我們把10％的減排目標量化為削減二氧化硫673萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量571萬(wàn)噸，通過(guò)簽訂目標責任書(shū)逐一分解落實(shí)到各省級政府和6家電力集團公司，各省級政府又將減排指標、減排工程和減排措施分解落實(shí)到地市和重點(diǎn)排污單位。創(chuàng )造性地提出淡化基數、算清增量、核實(shí)減量的原則，摸索出一整套核查核算的有效辦法，強化結構減排、工程減排和管理減排措施，嚴格考核問(wèn)責，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的污染減排工作模式。河北實(shí)施節能減排“雙三十”工程，山西實(shí)行環(huán)保考核問(wèn)責獎懲制，天津市每年都把污染減排列入市委年度工作。
環(huán)境基礎設施建設突飛猛進(jìn)。“十一五”，累計建成運行5億千瓦燃煤電廠(chǎng)脫硫設施，全國火電脫硫機組比例從2005年的12％提高到80％；新增污水處理能力超過(guò)5000萬(wàn)噸/日，全國城市污水處理率由2005年的52％提高到75％以上。河南、江蘇、浙江、廣東等省縣縣建成污水處理廠(chǎng)，寧夏在西北地區率先啟動(dòng)縣縣建設污水處理廠(chǎng)。
落后產(chǎn)能淘汰力度空前。“十一五”，充分發(fā)揮污染減排倒逼機制作用，累計關(guān)停小火電機組7000多萬(wàn)千瓦，提前一年半完成關(guān)閉5000萬(wàn)千瓦的任務(wù)；淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、煉鋼6860萬(wàn)噸、水泥3.3億噸、焦炭9300萬(wàn)噸、造紙720萬(wàn)噸、酒精180萬(wàn)噸、味精30萬(wàn)噸、玻璃3800萬(wàn)重量箱。
環(huán)境質(zhì)量持續改善。2009年，全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數平均濃度5.1毫克/升，比2005年下降29％，七大水系國控斷面好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例由2005年的41％提高到57％；全國城市空氣環(huán)境二氧化硫年均濃度0.035毫克/立方米，比2005年下降17％，環(huán)保重點(diǎn)城市空氣二氧化硫年平均濃度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6％。地級以上城市達到或優(yōu)于空氣質(zhì)量二級標準的比例明顯提升，達79.6％。
(三)主動(dòng)參與宏觀(guān)調控，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用日益顯現
2006年以來(lái)，我部與8個(gè)省(區)簽訂部省環(huán)保合作協(xié)議，推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院批復的多個(gè)區域經(jīng)濟發(fā)展規劃。同時(shí)，我部對不符合要求的813個(gè)項目環(huán)評文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資2.9萬(wàn)多億元，給“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩項目設置了不可逾越的“防火墻”。在工程建設領(lǐng)域突出環(huán)保問(wèn)題專(zhuān)項治理工作中，各級環(huán)保部門(mén)共組織排查11.8萬(wàn)個(gè)建設項目，發(fā)現問(wèn)題1.6萬(wàn)個(gè)，已整改10400多個(gè)。多次采取“區域限批”、“行業(yè)限批”措施，有效遏制了環(huán)境違法行為。
組織完成環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略環(huán)評，涉及15個(gè)省(區、市)的石化、能源、冶金、裝備制造等10多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，相關(guān)成果已在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和重大項目環(huán)境準入中得到應用。安徽、福建等省積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(工業(yè)園區)規劃環(huán)評，甘肅省將治污減排騰出的環(huán)境容量?jì)?yōu)先支持改善環(huán)境質(zhì)量貢獻大的地區、行業(yè)和企業(yè)新建項目。從煤炭礦區到能源基地，從城市軌道到城際交通，從西南水系到跨界河流，從國家糧食安全到區域協(xié)調發(fā)展，規劃環(huán)評在各個(gè)區域、眾多領(lǐng)域正扎實(shí)推進(jìn)。
國家環(huán)保標準的數量以每年100項的速度遞增，填補了聲環(huán)境質(zhì)量標準的空白，完成了60余項重點(diǎn)行業(yè)污染排放標準的制修訂，開(kāi)展了1050項國家環(huán)保標準的制修訂工作。現行國家環(huán)保標準達1300項，比“十五”期間新增502項。江蘇、山東、廣東等省實(shí)施更加嚴格的地方污染物排放標準，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和結構調整。
(四)創(chuàng )新治理模式，重點(diǎn)流域區域污染防治力度不斷加大
讓江河湖泊休養生息深入推進(jìn)。2008年初，胡錦濤總書(shū)記從生態(tài)文明建設的戰略高度，提出讓江河湖泊休養生息，成為我國水環(huán)境綜合治理的指導思想。我們認真貫徹落實(shí)，不斷創(chuàng )新政策舉措。國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項規劃實(shí)施情況考核暫行辦法》，重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)考核制度全面建立，成為重點(diǎn)流域水污染防治的關(guān)鍵抓手。截至2009年底，列入規劃的治污項目完成64.9％，80.1％的斷面水質(zhì)達標。黑龍江、吉林、內蒙古三省(區)團結奮戰，松花江流域綜合整治取得明顯進(jìn)展。河北省在全省七大水系201個(gè)斷面實(shí)行水質(zhì)考核，并建立全流域生態(tài)補償機制。江蘇省率先實(shí)行“河長(cháng)制”，太湖水質(zhì)有所改善。山東省采取“治、用、保”方式，省控重點(diǎn)污染河流全部恢復魚(yú)類(lèi)生長(cháng)。2009年4月和7月，胡錦濤總書(shū)記兩次作出重要批示，充分肯定“休養生息”取得的成效。
區域污染聯(lián)防聯(lián)控新機制得以建立。為確保舉世矚目的北京奧運會(huì )辦成一屆名副其實(shí)的“綠色奧運”，我們探索推進(jìn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。去年5月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區域空氣質(zhì)量指導意見(jiàn)》。組織開(kāi)展上海世博會(huì )兩省一市、廣州亞運會(huì )四省一區、環(huán)北京護城河三省兩市一區等區域性環(huán)境執法督查，著(zhù)力構建“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協(xié)調”的區域空氣聯(lián)防聯(lián)控機制。繼“綠色奧運”成功之后，圓滿(mǎn)完成上海世博會(huì )、廣州亞運會(huì )空氣質(zhì)量保障任務(wù)。
(五)堅持環(huán)保為民，著(zhù)力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題
飲水安全保障工作扎實(shí)推進(jìn)。把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)。開(kāi)展全國縣級以上城市和鄉鎮的飲用水水源地環(huán)境狀況調查，組織評估環(huán)保重點(diǎn)城市226個(gè)集中式飲用水水源環(huán)境狀況，督促落實(shí)環(huán)保要求。編制發(fā)布《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規劃(2008~2020年)》，提出到2015年，水質(zhì)達標的飲用水水源地比例不低于90％，到2020年達到并穩定在95％以上。編制完成《地下水污染防治規劃》，即將報國務(wù)院批準印發(fā)。
重金屬污染防治取得新進(jìn)展。重金屬污染是“十一五”凸顯的重大環(huán)境問(wèn)題。繼2008年妥善處置多起密集發(fā)生的重金屬、類(lèi)金屬污染事件后，我部聯(lián)合國務(wù)院八部門(mén)開(kāi)展重金屬污染企業(yè)專(zhuān)項檢查，有力遏制了重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢。編制完成《重金屬污染綜合防治規劃(2010~2015年)》，力爭到2015年，進(jìn)一步優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結構，完善重金屬污染防治體系、事故應急體系及環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系。中央財政增設重金屬污染防治專(zhuān)項，2010年首次下達資金15億元，支持重點(diǎn)防控區綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。胡錦濤總書(shū)記牽掛的“錳三角”污染問(wèn)題，經(jīng)過(guò)湖南、貴州、重慶三省(市)政府和相關(guān)部門(mén)的集中整治，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。截至2010年6月底，全國累計完成293萬(wàn)噸歷史遺留鉻渣無(wú)害化治理。
環(huán)境執法監督力度不斷加大。2006年以來(lái)，針對重金屬污染、造紙企業(yè)、污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項檢查，全國共出動(dòng)執法人員1065余萬(wàn)人次，檢查企業(yè)446萬(wàn)多家次，查處環(huán)境違法企業(yè)8萬(wàn)多家次，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)7293家，停產(chǎn)治理企業(yè)5981家，限期治理企業(yè)6432家，掛牌督辦環(huán)境違法案件1.9萬(wàn)余件，嚴厲打擊了環(huán)境違法行為，維護了群眾環(huán)境權益。各區域環(huán)保督查中心在專(zhuān)項執法行動(dòng)中做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了重要作用。
環(huán)境應急處置體制機制日益完善。我部組建應急中心，建立環(huán)境應急專(zhuān)家庫。全國約有1/3以上的省級環(huán)保部門(mén)成立了專(zhuān)門(mén)環(huán)境應急管理機構。“十一五”，共處置突發(fā)環(huán)境事件912起，一批社會(huì )高度關(guān)注的重特大環(huán)境事件得到妥善處置。汶川、玉樹(shù)地震和舟曲特大山洪泥石流災害發(fā)生后，應急監測科學(xué)快捷，有效防范了次生環(huán)境災害。
(六)搶抓機遇乘勢而上，農村和生態(tài)保護工作切實(shí)加強
農村環(huán)境保護全面推進(jìn)。2008年7月，國務(wù)院首次召開(kāi)全國農村環(huán)境保護工作電視電話(huà)會(huì )議，李克強副總理出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，提出了“以獎促治、以獎代補”等政策措施。中央財政首次設立農村環(huán)保專(zhuān)項資金，三年共安排資金40億元，帶動(dòng)地方資金投入近80億元，支持6600多個(gè)村鎮開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，2400多萬(wàn)農村人口直接受益。按照“抓點(diǎn)、帶線(xiàn)、促面”的要求，確定2010~2012年共安排中央財政專(zhuān)項資金120億元，從2010年開(kāi)始，第一批中央財政安排20億元，支持遼寧、江蘇、浙江等8個(gè)省(區、市)開(kāi)展農村環(huán)境連片整治示范工作。完成全國土壤污染狀況調查，出臺《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見(jiàn)》。各地積極探索，四川、陜西等地建立“組保潔、村收集、鎮運輸、縣處理”的生活垃圾處理模式。
生態(tài)保護深入開(kāi)展。成立了由李克強副總理任主席的國際生物多樣性年中國國家委員會(huì )，發(fā)布“2010國際生物多樣性年中國行動(dòng)方案”，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃》(2011~2030年)，全面開(kāi)展國際生物多樣性年活動(dòng)。“十一五”，全國新建各類(lèi)自然保護區192處，陸地自然保護區面積約占國土面積的14.72％。前不久，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于做好自然保護區管理有關(guān)工作的通知，進(jìn)一步強化并豐富了我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強自然保護區綜合管理的職能和內涵。生態(tài)建設示范區工作體系不斷完善，建成11個(gè)國家生態(tài)縣(市)。發(fā)布了《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護區規劃綱要》、《全國生態(tài)功能區劃》。一些生態(tài)功能重點(diǎn)省區不斷強化生態(tài)安全保障，西藏自治區安排超過(guò)100億元資金建設生態(tài)安全屏障工程，云南省成立生物多樣性保護基金會(huì )，青海省大力加強三江源生態(tài)監測與保護。
(七)政策法制、環(huán)保規劃、科技監測和國際合作亮點(diǎn)紛呈，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供強力支撐
環(huán)保法規不斷完善。《水污染防治法》修訂頒布，《大氣污染防治法》正在修訂，《循環(huán)經(jīng)濟法》制定實(shí)施，《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等7項環(huán)境保護行政法規相繼出臺，《節能減排綜合性工作方案》、《應對氣候變化國家方案》等法規性文件先后發(fā)布。遼寧、河南、重慶、廣東、江西、海南、廣西、新疆等省(區、市)法制建設不斷創(chuàng )新，強化地方政府和相關(guān)主體的環(huán)保責任，進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度。
環(huán)境經(jīng)濟政策的作用日益顯現。我部提出的“雙高”(高污染、高環(huán)境風(fēng)險)產(chǎn)品名錄成為出口退稅、加工貿易、安全監管等政策制定與調整的重要依據。4萬(wàn)余條環(huán)境違法信息、7000余條項目環(huán)評審批驗收信息進(jìn)入銀行征信管理系統。10余家保險企業(yè)推出環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品，550余家企業(yè)、2000余艘船舶相繼投保。加大排污費征收力度，“十一五”共征收排污費847億元。燃煤電廠(chǎng)脫硫實(shí)行每度電1.5分錢(qián)的加價(jià)政策，推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)脫硫裝機容量快速提升，增加了10倍以上。綠色產(chǎn)品政府采購比例不斷加大，排污權交易、生態(tài)補償試點(diǎn)走向深入，“綠色稅收”政策正在積極醞釀。北京實(shí)行財政補貼，淘汰黃標車(chē)15萬(wàn)多輛。湖北率先開(kāi)展綠色電力調度。
“十一五”環(huán)保規劃執行情況評估順利完成。我部會(huì )同發(fā)展改革委等部門(mén)，對“十一五”環(huán)保規劃進(jìn)行評估。國務(wù)院第99次常務(wù)會(huì )議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取評估結果匯報，認為“十一五”環(huán)保規劃實(shí)施首次達到進(jìn)度要求，部分指標超額完成，主要規劃目標可以如期實(shí)現，是截至目前執行得較好的一個(gè)五年環(huán)保規劃。
科技支撐進(jìn)一步強化。共有367項成果獲得國家環(huán)保科技成果登記，178項成果獲得國家科技進(jìn)步獎勵或環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎勵，化工、制藥、冶金和化纖等行業(yè)多項污染防治關(guān)鍵技術(shù)取得突破。環(huán)保科研能力加速壯大，已有10個(gè)國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室，建成10個(gè)國家環(huán)境保護工程技術(shù)中心，9個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室和9個(gè)工程技術(shù)中心正在建設中。環(huán)境與災害監測小衛星成功發(fā)射，環(huán)境監測預警體系進(jìn)入了從“平面”向“立體”發(fā)展的新階段。成立國家環(huán)境咨詢(xún)委和科技委，在重大環(huán)境決策中發(fā)揮重要作用。
環(huán)境監測工作加快推進(jìn)。國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控能力建設項目基本完成，全國已建成343個(gè)省級、地市級污染源監控中心；15000多家企業(yè)實(shí)施自動(dòng)監控，各級財政及企業(yè)年投入運行經(jīng)費約6.6億元。2009年7月1日起，向社會(huì )發(fā)布100個(gè)國家地表水水質(zhì)自動(dòng)監測站的實(shí)時(shí)監測數據。環(huán)境監測質(zhì)量管理三年行動(dòng)計劃有序開(kāi)展，5萬(wàn)余名干部職工參加的第一屆全國環(huán)境監測專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大比武活動(dòng)圓滿(mǎn)結束。
國際環(huán)境合作成效明顯。中美環(huán)境合作開(kāi)拓了環(huán)境法等新的合作領(lǐng)域；中俄之間環(huán)境合作已從應對危機發(fā)展到全方位、深層次、多領(lǐng)域的合作階段；中日韓部長(cháng)會(huì )議關(guān)于電子廢棄物的合作建議被三國首腦會(huì )議聲明所采納。我主動(dòng)參與生物多樣性、斯德哥爾摩、汞等公約的談判，切實(shí)履行已簽訂的公約。我國共計淘汰生產(chǎn)和消費消耗臭氧層物質(zhì)分別達10萬(wàn)噸和11萬(wàn)噸，約占全球淘汰總量的50％以上，為保護臭氧層作出突出貢獻。成功召開(kāi)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )各次年會(huì )，受到國務(wù)院領(lǐng)導的充分肯定。
(八)三大基礎性戰略性工程取得豐碩成果，發(fā)揮了指導當前謀劃長(cháng)遠的重要作用
“求木之長(cháng)者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉。”環(huán)保事業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展，離不開(kāi)扎實(shí)的基礎工作。國務(wù)院批準了污染源普查、中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究和水專(zhuān)項三大基礎性工程。
全國污染源普查全面摸清了情況。共調查工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施4大類(lèi)普查對象592萬(wàn)多個(gè)，掌握了我國污染源排放的基本情況，查清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況以及農業(yè)源污染物排放情況，摸清了有毒有害污染物區域分布，建立了污染源信息數據庫。
中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究圓滿(mǎn)完成。歷時(shí)3年，經(jīng)過(guò)深入研究，形成了戰略研究綜合報告和專(zhuān)題報告等一系列重要成果，共600多萬(wàn)字。去年12月28日，溫家寶總理作出重要批示:“要重視研究成果的利用。制定‘十二五’規劃，要認真參考這份報告。《報告》可發(fā)發(fā)改委和有關(guān)部門(mén)。”12月20日，李克強副總理主持召開(kāi)研究成果應用座談會(huì )，對研究提出的積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的環(huán)境保護新道路這個(gè)重大命題表示贊成，要求有關(guān)方面高度重視研究提出的意見(jiàn)，在編制“十二五”規劃中認真吸收，轉化為推動(dòng)環(huán)境保護的新舉措和新政策。
水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項進(jìn)入攻堅階段。已啟動(dòng)32個(gè)項目，230個(gè)課題，中央財政經(jīng)費32億元已全部落實(shí)。部分項目和課題取得階段性成果，攻克了大中型淺水湖泊富營(yíng)養化控制理念與成套關(guān)鍵技術(shù)、城市污水深度處理關(guān)鍵技術(shù)和設備、流域水生態(tài)功能分區技術(shù)體系等一批難題。
(九)核安全與放射性污染防治取得進(jìn)展，監管水平得到提升
核能與核技術(shù)利用安全狀況良好。“十一五”期末，我國共有運行核電機組13臺，在建30臺。在建核設施質(zhì)量得到有效控制，在役核設施運行安全得到保障，未發(fā)生二級及以上運行事件或事故，老舊核設施的延壽或退役準備工作有序開(kāi)展。核技術(shù)利用活動(dòng)的管理日益規范，基本實(shí)現了生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、進(jìn)出口和回收的全過(guò)程管控。
放射性污染防治工作穩步開(kāi)展。高風(fēng)險污染源逐步得到控制，中低放廢液處理和處置取得進(jìn)展，鈾礦勘探和采冶過(guò)程中的輻射防護和環(huán)境保護不斷加強，關(guān)閉的鈾礦山環(huán)境安全隱患進(jìn)一步消除。“十一五”期間，全國輻射環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好。
(十)軟硬件建設協(xié)同推進(jìn)，環(huán)保能力建設進(jìn)一步加強
中央財政對環(huán)保工作的支持達到歷史最好水平。財政預算首次設立“211環(huán)境保護”科目，為政府環(huán)保投入穩步增長(cháng)打下基礎。“十一五”時(shí)期累計下達預算資金100.34億元，是“十五”的4.71倍。全口徑中央環(huán)保投資達1564億元，是“十五”中央環(huán)保投資的近3倍。在我部直接參與安排項目中，能力建設和環(huán)境治理方面下達中央投資約290億元，是“十五”的近7倍。各地不斷完善環(huán)保投入機制。四川等省環(huán)保部門(mén)預算年增幅均高于上年GDP增幅，寧夏、山西等省區“十一五”環(huán)保投入占GDP比重超過(guò)2％。
環(huán)保能力建設取得積極進(jìn)展。實(shí)施《國家環(huán)境監管能力建設“十一五”規劃》，規劃總投資149.59億元，中央投資78.47億元，實(shí)際完成總投資近300億元，其中中央投資110億元。啟動(dòng)基層環(huán)保監測和執法業(yè)務(wù)用房項目，第一階段列入310個(gè)項目，下達投資6億元。環(huán)境監察標準化建設穩步推進(jìn)，“十一五”共安排16.59億元，配備環(huán)境執法車(chē)輛5128輛，執法儀器設備86351臺套。環(huán)境監測能力投入大幅增加，中央財政安排55.86億元，支持環(huán)境質(zhì)量監測能力建設及國控重點(diǎn)污染源監督性監測運行。
環(huán)保系統機構隊伍建設取得重大突破。組建國家環(huán)境保護部，建立6個(gè)區域環(huán)保督查派出機構，擴建了6個(gè)地區核與輻射安全監督站，成立中國—東盟環(huán)境保護合作中心、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì )。與2005年底相比，部機關(guān)內設機構增加3個(gè)，行政編制增加124名，司級領(lǐng)導職數增加12名；事業(yè)單位增加5個(gè)，事業(yè)編制增加874名；地方環(huán)保機構增加10％，人員增加14％。截至2009年底，全國環(huán)保系統共有12657個(gè)機構，從業(yè)人員達到18.8萬(wàn)人。尤其是地區核與輻射安全監督機構人員編制由34人增加到331人，核與輻射安全中心人員編制由100人增加到600人，到2012年中央本級監管人員將增加到1000人。地方各級環(huán)保部門(mén)的機構和隊伍也得到了加強。
機關(guān)建設繼續加強。深入開(kāi)展“五大建設”，努力建設學(xué)習型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉潔型和節約型機關(guān)。部黨組率先垂范，要求從嚴治部、從我做起，加強自身建設。在學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)中，堅持把科學(xué)發(fā)展觀(guān)當作政治信仰來(lái)追求、當作科學(xué)真理來(lái)堅持、當作行動(dòng)指南來(lái)踐行，48項整改任務(wù)全部落實(shí)到位。按照中央統一部署，我部結合環(huán)保工作實(shí)際，通過(guò)制定工作方案、公開(kāi)承諾、開(kāi)展向田洪光同志學(xué)習、打贏(yíng)污染減排決勝戰主題實(shí)踐活動(dòng)和表彰先進(jìn)等，激勵廣大黨員干部立足崗位建功立業(yè)，帶動(dòng)全系統創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)不斷深入開(kāi)展。組織面向全國和環(huán)保系統的司局級干部公開(kāi)選拔各1次，開(kāi)展部機關(guān)處級干部競爭上崗3次，123名同志通過(guò)競爭性選拔走上司、處級領(lǐng)導崗位。加大干部交流培養和實(shí)踐鍛煉力度，積極貫徹落實(shí)“百名掛職干部計劃”。
過(guò)去的5年，積累了許多寶貴經(jīng)驗，加深了對環(huán)境保護規律的認識。最深刻的體會(huì )是，解決我國的環(huán)境問(wèn)題，必須積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的環(huán)保新道路；最突出的成績(jì)是，全面完成“十一五”環(huán)保規劃的各項任務(wù)，污染減排目標提前實(shí)現；最鮮明的共識是，努力把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和民生改善相協(xié)調相融合。歸結起來(lái)，以下幾個(gè)方面值得我們認真總結和研究。
一是必須把環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中統籌考慮，從國家宏觀(guān)戰略層面切入解決環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題究其本質(zhì)是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問(wèn)題，必須從發(fā)展方式上找根源，從最頂層的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃中尋出路，從國家宏觀(guān)戰略層面入手。
二是必須處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的關(guān)系，實(shí)現環(huán)境保護歷史性轉變。環(huán)境保護關(guān)系經(jīng)濟質(zhì)量和效益，關(guān)系民生保障和改善。推進(jìn)歷史性轉變，必須把環(huán)境保護擺上更加突出的戰略位置，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌考慮、統一安排、同時(shí)部署。
三是必須解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，維護群眾環(huán)境權益。環(huán)境保護事關(guān)群眾健康和福祉。必須秉持環(huán)保為民理念，為人民群眾健康鞠躬盡瘁。
四是必須從再生產(chǎn)全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，打出多種政策手段的組合拳。統籌兼顧消費、投資、出口三個(gè)方面的環(huán)境保護，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過(guò)程研究制定環(huán)境經(jīng)濟政策，打出的組合拳才具有更強的生命力和執行力。
五是必須促進(jìn)人與自然和諧相處，讓不堪重負的生態(tài)系統休養生息。給生態(tài)系統以人文關(guān)懷，讓其休養生息、早日恢復生機活力。
六是必須發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量，結成最廣泛的環(huán)保統一戰線(xiàn)。廣大人民群眾是環(huán)境保護的生力軍和基本保證，只有全社會(huì )廣泛參與、共同建設，環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力才會(huì )持久強勁。（未完待續）
