（一）關(guān)于探索中國環(huán)保新道路問(wèn)題
可以說(shuō)，我們當前的各項工作都是緊緊圍繞探索環(huán)保新道路展開(kāi)的。大力推進(jìn)污染減排，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整等重大決策部署，正不斷豐富和深化對環(huán)保新道路的探索和實(shí)踐。實(shí)踐也充分證明，我們決不能走西方發(fā)達國家“先污染后治理”的環(huán)保老路，必須堅持創(chuàng )新，用生態(tài)文明的戰略眼光、戰略思維和戰略手段去謀劃和解決好我國的環(huán)境問(wèn)題，努力探索出一條適合中國國情的代價(jià)小、效益好、排放低、可持續并能使環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的新路子。對探索環(huán)保新道路這一命題的提出，主要基于對以下幾方面的考慮：
學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院對新時(shí)期環(huán)保工作的部署，激勵和鞭策我們探索新的道路。
在剛剛召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和李克強副總理發(fā)表了重要講話(huà)，重點(diǎn)講了生態(tài)建設和環(huán)境保護問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記明確提出，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，為全國發(fā)展開(kāi)辟了更為廣闊的空間，為形成區域協(xié)調發(fā)展、國土優(yōu)化開(kāi)發(fā)的格局，為縮小區域發(fā)展差距、實(shí)現共同富裕探索了一條新路。同時(shí)指出，西部地區基礎設施落后，生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，必須把生態(tài)環(huán)境保護繼續擺在優(yōu)先地位，推動(dòng)其再上一個(gè)新臺階。溫家寶總理強調，要堅持在開(kāi)發(fā)中保護、在保護中開(kāi)發(fā)，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，不能走“先污染、后治理”的老路。西部生態(tài)建設和環(huán)境保護，不僅要靠治理和修復，更要靠轉變發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構來(lái)實(shí)現。李克強副總理在國際生物多樣性年中國國家委員會(huì )全體會(huì )議上的講話(huà)中明確提出，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷探索并努力走一條在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的新路子。要立足基本國情，自覺(jué)遵循自然規律和發(fā)展規律，進(jìn)一步樹(shù)立綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、節約發(fā)展等理念，積極探索中國環(huán)保新道路。
旨在推動(dòng)環(huán)保工作在創(chuàng )新中不斷前行，進(jìn)一步適應新形勢新任務(wù)對環(huán)保工作的新要求。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展壯大，取得的成績(jì)與幾代環(huán)保人的努力探索、改革創(chuàng )新是分不開(kāi)的。在新形勢下，環(huán)保工作不能停滯不前，必須與時(shí)俱進(jìn)，在繼承的基礎上不斷改革創(chuàng )新。我們提出探索環(huán)保新道路，就是要在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設生態(tài)文明的視野下，在新型工業(yè)化和快速城鎮化進(jìn)程中，立足基本國情，借鑒經(jīng)驗教訓，探索出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的環(huán)境保護道路。“代價(jià)小”就是要堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，以盡可能小的環(huán)境代價(jià)支撐更大規模的經(jīng)濟活動(dòng)；“效益好”就是要堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )建設相統籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益；“排放低”就是要堅持污染預防與環(huán)境治理相結合，用適當的環(huán)境治理成本，把經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)對環(huán)境的損害降低到最小程度；“可持續”就是要堅持環(huán)境保護與長(cháng)遠發(fā)展相融合，以環(huán)境保護的不斷加強推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
歷史和現實(shí)告訴我們，環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)多層次、多維度、多因素、非線(xiàn)性的“世界問(wèn)題復雜體”，滲透到經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )的各個(gè)領(lǐng)域，既是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題、民生問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì )文明進(jìn)步問(wèn)題，它對經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的影響與日俱增。由于我國正處于環(huán)境制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾凸顯期，必須把環(huán)境保護擺上更加突出的戰略位置，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌考慮、統一安排、同時(shí)部署，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)和改善民生，使生態(tài)環(huán)境更大限度、持久地變成現實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
旨在充分發(fā)揮環(huán)境保護推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的綜合作用，明確環(huán)境保護工作的主攻方向。
環(huán)境保護對推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變具有綜合作用，主要體現在“先導”、“優(yōu)化”、“助推”、“擴容”和“增值”等方面。“先導”就是推動(dòng)區域、流域和行業(yè)規劃環(huán)評，明確生態(tài)功能區劃分，對發(fā)展什么、鼓勵什么、限制什么、禁止什么加以明確，引導地區和企業(yè)搞好經(jīng)濟發(fā)展；“優(yōu)化”就是利用金融危機和危機后贏(yíng)得先機的“倒逼機制”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)升級，推動(dòng)發(fā)展方式轉變；“助推”就是對符合國家政策和環(huán)保要求的建設項目按規定標準程序加快審批，為不合規定的建設項目設置不可逾越的“防火墻”；“擴容”就是通過(guò)推進(jìn)污染減排，騰出和擴大環(huán)境容量，為經(jīng)濟可持續發(fā)展創(chuàng )造條件；“增值”就是加大環(huán)保基礎設施建設力度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成現實(shí)生產(chǎn)力并創(chuàng )造綠色物質(zhì)財富。因此，必須緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，以環(huán)境容量?jì)?yōu)化區域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(cháng)方式，轉變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟質(zhì)量、增強發(fā)展后勁，大力促進(jìn)我國經(jīng)濟的綠色轉型。
旨在更好地秉持環(huán)保為民的理念，牢記環(huán)境保護工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
良好的生態(tài)環(huán)境能使人保持心理平衡，并充分發(fā)揮人的主體創(chuàng )造性和各種潛能，只有在清新、安寧、自由的環(huán)境下，才能使人的自然屬性和精神屬性健康發(fā)展，使全民族乃至全人類(lèi)能夠一代又一代健康成長(cháng)和持續發(fā)展。
隨著(zhù)生活水平的提高，人民群眾對生活質(zhì)量提出了更高要求，對改善環(huán)境質(zhì)量有了許多新期待。較高的生活質(zhì)量在很大程度上表現為，有干凈的水、清潔的空氣、安全的食品和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。在現代化建設進(jìn)程中，既要始終堅持保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，又要始終堅持保護環(huán)境，保障和改善民生，促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果一味片面追求經(jīng)濟增長(cháng)，造成環(huán)境污染，危害人體健康，人變成了“瘸子”、“拐子”，那是對現代化的“諷刺”。普通百姓講：寧肯騎自行車(chē)喝干凈水，也不愿坐“寶馬”喝污水。
當前，適應總體工作思路的新要求，必須深化對探索環(huán)保新道路方向和原則的認識：從時(shí)代要求看，要堅持環(huán)境與經(jīng)濟相融合，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整；從核心任務(wù)看，要把環(huán)境保護擺上更加重要的戰略位置，加快推進(jìn)歷史性轉變；從價(jià)值取向看，要堅持環(huán)保為民，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題；從實(shí)現途徑看，要堅持人與自然和諧相處，讓江河湖泊“休養生息”；從動(dòng)力源泉看，要堅持創(chuàng )新，形成全社會(huì )的強大合力。
為此，我們必須加快構建“六大體系”：
第一，正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與我國基本國情相適應的環(huán)境保護宏觀(guān)戰略體系。發(fā)展必須與節約資源、保護環(huán)境同步推進(jìn)。環(huán)境保護需要與基本國情及其階段性特征相適應，過(guò)于超前，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的成本會(huì )加大；而明顯滯后，則經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護勢必難以為繼。要把環(huán)境保護上升到國家意志的戰略高度，把環(huán)境保護的基本國策與實(shí)施可持續發(fā)展戰略和科教興國戰略，與走新型工業(yè)化道路和構建和諧社會(huì )，與轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構，與區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興等重大戰略規劃結合起來(lái)，統籌謀劃，同步實(shí)施，逐步建立起有利于環(huán)境保護的宏觀(guān)戰略體系。
第二，正確處理預防與控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系。環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費的各個(gè)環(huán)節，涉及工業(yè)、農業(yè)、交通運輸、建筑和服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到政府機關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區和家庭等社會(huì )組織的各個(gè)方面。立足從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，需要建立起覆蓋經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)環(huán)節、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面的污染防控體系，從生產(chǎn)源頭和全過(guò)程減輕環(huán)境污染。
第三，正確處理成本與效益的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。要充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，實(shí)施高效的環(huán)境治理，科學(xué)地修復和改善自然。高效的環(huán)境治理，主要體現在兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的內在統一，污染防治與生態(tài)保護的有機結合，在經(jīng)濟成本可接受的范圍內，追求最佳的環(huán)境治理效果。依靠科技進(jìn)步，堅持自主創(chuàng )新，主動(dòng)探索科技含量高、資金投入少、區域適應性強、環(huán)境效益好的治理模式，以取得最大的治理成果。
第四，正確處理激勵與約束的關(guān)系，完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的環(huán)境法規政策標準體系。改善環(huán)境質(zhì)量，必須堅持激勵與約束并舉、引導與推動(dòng)并重，完善環(huán)境法規政策標準體系。完備的環(huán)境法規，有利于增強環(huán)境保護的約束力，規范社會(huì )行為；經(jīng)濟環(huán)境一體化的政策創(chuàng )新，有利于保障資源的有效配置，能調動(dòng)公眾參與環(huán)境保護的積極性和主動(dòng)性；建立健全環(huán)境標準，有利于提高污染減排效果，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和結構調整。當前，建立和完善環(huán)境法規政策標準體系尤為重要。
第五，正確處理統一監管與分工負責的關(guān)系，構建完備的環(huán)境管理體系。應當建立最廣泛的“環(huán)保統一戰線(xiàn)”，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府負責、環(huán)保部門(mén)統一監管、有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合、全社會(huì )共同參與的環(huán)境管理體系。建立健全環(huán)境保護的責任制和問(wèn)責制，真正把地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責落到實(shí)處。加強組織體系建設，強化基層環(huán)保能力，形成政令暢通、高效有力的決策執行系統。
第六，正確處理規范引導與自覺(jué)自律的關(guān)系，形成全民參與環(huán)境保護的社會(huì )行動(dòng)體系。保護環(huán)境不僅要靠法律、制度、規則等外在的規范約束來(lái)進(jìn)行，也要靠生態(tài)道德、生態(tài)意識等內在的自覺(jué)自律來(lái)開(kāi)展。要通過(guò)有效的宣傳教育和輿論引導，讓生態(tài)意識成為大眾文化意識，讓綠色消費、適度消費成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。想方設法多開(kāi)辟途徑，方便社會(huì )民眾廣泛參與環(huán)境保護，讓生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì )牢固樹(shù)立。
總之，我們要從國家戰略層面、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變進(jìn)程、再生產(chǎn)全過(guò)程和生態(tài)文明建設主戰場(chǎng)全力推進(jìn)六大體系建設，用新的理念深化對環(huán)境保護的認識，用新的視野把握好環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的機遇，用新的實(shí)踐推動(dòng)環(huán)境保護取得更大的實(shí)際成效，用新的體制機制保障環(huán)境保護的持續推進(jìn)，用新的思路謀劃環(huán)境保護的未來(lái)，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，以環(huán)境友好促進(jìn)社會(huì )和諧，以環(huán)境文化豐富精神生活，這樣環(huán)保新道路就會(huì )越走越寬，環(huán)保事業(yè)發(fā)展就會(huì )越來(lái)越快。
（二）上半年環(huán)保重點(diǎn)工作進(jìn)展和下半年的主要任務(wù)
今年上半年，環(huán)境保護圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展這個(gè)大局，以探索中國環(huán)境保護新道路為主題，以解決影響可持續發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅持保護環(huán)境與促發(fā)展相協(xié)調，污染減排與調結構相促進(jìn)，環(huán)境改善與惠民生相結合，環(huán)保各項工作扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng )造了很多亮點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量總體上有所改善。
污染減排強力推進(jìn)。
污染減排承受住了經(jīng)濟形勢回升帶來(lái)的巨大壓力，繼續取得積極進(jìn)展。各項減排措施新增二氧化硫減排量約90.3萬(wàn)噸，二氧化硫排放量與去年同期基本持平，遏制了一季度二氧化硫不降反升的勢頭；新增化學(xué)需氧量減排量約55萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放量保持下降趨勢。監測結果表明，上半年全國地表水國控斷面I－III類(lèi)水質(zhì)比例同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，高錳酸鹽指數平均濃度下降0.2毫克/升；七大水系水質(zhì)總體由中度污染變?yōu)檩p度污染，劣V類(lèi)水質(zhì)首次下降到20%以下。環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到91.0%。
環(huán)境保護推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的綜合作用日益顯現。
積極開(kāi)展規劃環(huán)評。以規劃環(huán)評來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局。完成環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略環(huán)評的初步成果報告和重點(diǎn)專(zhuān)題驗收。在湖南長(cháng)沙的大河西先導區，組織開(kāi)展第一個(gè)空間發(fā)展戰略規劃環(huán)評。不斷深化項目環(huán)評，上半年共批復項目環(huán)評文件121項，總投資6422.2億元。堅決落實(shí)“四個(gè)不批、三個(gè)嚴格”的要求，對“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩項目嚴格把關(guān)，著(zhù)力促進(jìn)結構調整。對總投資344.6億元的38個(gè)項目不予受理、不予審批、暫緩審批或退回報告書(shū)。
大幅增強環(huán)保科技支撐能力。在水專(zhuān)項方面，啟動(dòng)32個(gè)項目，230個(gè)課題，占“十一五”擬啟動(dòng)課題的96.6%，中央財政經(jīng)費32億元已全部落實(shí)，95%以上撥付到承擔單位。
繼續完善綠色信貸、綠色貿易、環(huán)境污染責任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策。繼續配合財稅部門(mén)，修改完善了環(huán)境稅方案，工作取得重要進(jìn)展。
一系列重大活動(dòng)有力有效。
生物多樣性年活動(dòng)全面開(kāi)展。我國成立了李克強副總理任主席、25個(gè)有關(guān)部（委、局）主管領(lǐng)導任委員的中國國家委員會(huì )。制定發(fā)布了“2010國際生物多樣性年中國行動(dòng)方案”，編制完成《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃》等一系列重要文件。
由我部、人力資源社會(huì )保障部、中華全國總工會(huì )共同主辦的第一屆全國環(huán)境監測專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大比武活動(dòng)啟動(dòng)。這是新中國成立以來(lái)首次開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比武活動(dòng)，環(huán)境監測系統5萬(wàn)余名干部職工參與“大檢閱”。
“六•五”世界環(huán)境日宣傳聲勢空前。“六•五”期間，李克強副總理參觀(guān)環(huán)境保護展覽并接見(jiàn)社會(huì )各界環(huán)境友好使者。這是近20年來(lái)世界環(huán)境日出席領(lǐng)導規格最高、主流媒體報道篇幅最多的紀念活動(dòng)。參與攝制的環(huán)保題材影片《河長(cháng)》于6月5日在京首映，及時(shí)宣傳了“河長(cháng)制”這一水污染防治的創(chuàng )新舉措。
體制和機制不斷創(chuàng )新。
區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度化建設取得歷史性突破。今年5月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區域空氣質(zhì)量指導意見(jiàn)》，這是第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對大氣污染防治的綜合性政策文件，明確提出到2015年建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，重點(diǎn)區域內所有城市空氣質(zhì)量達到或好于國家二級標準，區域空氣質(zhì)量大幅改善的要求。
重點(diǎn)流域水污染防治整體推進(jìn)。繼續深化讓江河湖泊“休養生息”的政策舉措，按照《重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項規劃實(shí)施情況考核暫行辦法》，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對2009年度重點(diǎn)流域23省（區、市）規劃執行情況進(jìn)行考核評估。
“連片整治”示范工作全面啟動(dòng)。落實(shí)李克強副總理關(guān)于推進(jìn)農村“連片整治”重要批示精神，協(xié)調財政部加大“以獎促治”投入力度，確定2010—2012年共安排專(zhuān)項資金120億元，確定了江蘇、浙江、遼寧、福建、湖南、湖北、重慶、寧夏等八個(gè)省（區、市）作為連片整治示范省，簽署了部省協(xié)議。
民生保障和改善工作取得新進(jìn)展。
首個(gè)全國城市飲用水水源地環(huán)保規劃出臺。會(huì )同發(fā)展改革委等部門(mén)編制發(fā)布《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規劃（2008－2020年）》，明確提出到2015年，水質(zhì)達標的飲用水水源地比例不低于90%，到2020年達到并穩定在95%以上。《重金屬污染綜合防治規劃（2010－2015年）》編制工作基本完成，在7月初召開(kāi)的重金屬污染防治部際聯(lián)席會(huì )議上原則通過(guò)。截至6月30日，全國共排查重金屬排污企業(yè)10896家，其中有960家企業(yè)被列為今年重點(diǎn)整治對象。
環(huán)境執法監督力度進(jìn)一步加大。深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。截至6月30日，各地共出動(dòng)人員62萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)24萬(wàn)余家次，查處環(huán)境違法企業(yè)2264家。各地共掛牌督辦1031件環(huán)境違法案件。上半年，共接報并處置突發(fā)環(huán)境事件99起，比去年同期增長(cháng)90.38%。
環(huán)保規劃財務(wù)與機構隊伍建設成效明顯。
“十二五”環(huán)保規劃編制順利推進(jìn)。重大專(zhuān)項資金落實(shí)達歷史最高水平，預計2010年全年達85億元以上。“十一五”中央環(huán)保投資累計已達1322億元，“十一五”環(huán)保規劃確定的中央環(huán)保投資任務(wù)有望實(shí)現。機構編制取得重大突破。
在取得成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到當前環(huán)境形勢的復雜性，污染減排工作的艱巨性。一是隨著(zhù)經(jīng)濟回升強勁勢頭，污染物產(chǎn)生量必然會(huì )迅速增加，鞏固污染減排成果的壓力有增無(wú)減。二是由于電力需求大幅增加，全國各主要電廠(chǎng)均處于高負荷發(fā)電狀態(tài)，使一批納入計劃的脫硫建設改造工程受到影響。三是地區進(jìn)展不平衡、相關(guān)政策不落實(shí)、執法監管不到位、基礎能力不扎實(shí)以及違法超標排污屢禁不止、減排設施不能有效運行等問(wèn)題，仍時(shí)有發(fā)生。
下半年，各項工作任務(wù)的推進(jìn)與落實(shí)，要抓住“一個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)現“兩個(gè)確保”。“一個(gè)重點(diǎn)”就是把解決一批影響可持續發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題作為重點(diǎn)。“兩個(gè)確保”：一是確保“十一五”污染減排任務(wù)全面完成，二是確保年初部署的十項重點(diǎn)任務(wù)全面完成。
要毫不松懈地狠抓污染減排工作，確保完成“十一五”污染減排任務(wù)。認真組織開(kāi)展上半年污染減排核查核算工作，公布各地污染減排完成情況，對完不成任務(wù)的地區，嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導責任，實(shí)行建設項目環(huán)境影響評價(jià)“區域限批”。全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的要求，深入推進(jìn)結構減排，嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達的落后產(chǎn)能關(guān)停計劃。從嚴打壓“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩項目。
要全力抓好年初部署的十項重點(diǎn)工作，確保全面完成任務(wù)。切實(shí)抓好飲水安全保障工作。全力做好重金屬污染防治工作，建立健全區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加大“以獎促治”實(shí)施力度，強化環(huán)境執法監督和應急管理，抓緊完成“十二五”環(huán)保規劃編制。在環(huán)境評價(jià)制度、政策法規、科技標準、環(huán)境監測、國際合作、宣傳教育、核與輻射安全監管等方面都要按照年初的要求和下半年的工作部署，抓緊抓實(shí)抓好。
(三)如何做好環(huán)境宣傳教育工作
近幾年來(lái)，環(huán)保系統宣傳教育工作緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，做了大量卓有成效的工作。在制度建設上，先后聯(lián)合中宣部、教育部下發(fā)了《關(guān)于做好“十一五”時(shí)期環(huán)境宣傳教育工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于做好新形勢下環(huán)境宣傳教育工作的意見(jiàn)》，出臺了《環(huán)境保護部新聞管理辦法》、《環(huán)境保護部宣傳教育工作指導辦法》、《環(huán)境保護部部屬期刊指導辦法》等，對于指導和推動(dòng)工作的開(kāi)展、加強宣教工作的規范管理發(fā)揮了重要作用；在宣傳內容上，注重把握大局，宣傳典型，貼近實(shí)際，貼近基層，開(kāi)展了豐富多彩、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，比如連續兩年開(kāi)展的千名青年環(huán)境友好使者行動(dòng)，得到社會(huì )各界的廣泛響應；在宣傳方式上，不斷拓展傳播渠道，重視與媒體廣泛合作，積極主動(dòng)引導輿論，加強輿情研判，形成正面輿論強勢，與媒體建立了良好的建設性關(guān)系；在宣傳手段上，加強與各有關(guān)部門(mén)的有機配合，統籌協(xié)調，打組合拳，打整體仗，形成了整體效應。總的來(lái)看，環(huán)境宣傳教育工作有效性大為增強，社會(huì )影響不斷擴大，成效得到廣泛認同，有力地服務(wù)和配合了大局，為環(huán)境保護工作順利推進(jìn)提供了良好的社會(huì )輿論支持，做出了重要貢獻。但同時(shí)大家也要看到，我們的工作離形勢和任務(wù)的要求還有一定差距，需要進(jìn)一步總結經(jīng)驗，再接再厲，乘勢而上。在當前和今后一個(gè)時(shí)期，要著(zhù)力抓好以下工作：
進(jìn)一步提高對環(huán)境宣傳教育工作的認識。
從外部形勢看，隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化和新農村建設進(jìn)程的加快，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越顯現出來(lái)，環(huán)境形勢十分嚴峻，環(huán)境壓力在繼續加大。從環(huán)保系統工作看，在推進(jìn)歷史性轉變、探索環(huán)保新道路的過(guò)程中，客觀(guān)環(huán)境復雜多變，前進(jìn)途中不可能一帆風(fēng)順，還會(huì )面臨種種挑戰。越是如此，越是需要強有力的思想保證、輿論支持和精神動(dòng)力，越需要全社會(huì )關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護。同時(shí)我們還要看到，當今社會(huì )，信息全球化趨勢進(jìn)一步加劇，傳媒格局和輿論機制發(fā)生深刻變化，社會(huì )思想多元多變，公民環(huán)境意識的提高使得環(huán)境保護作為國際國內普遍關(guān)注的民生問(wèn)題受到高度關(guān)注，輿論引導工作的難度大大增加。能不能及時(shí)做好宣傳，贏(yíng)得輿論支持，是環(huán)境宣傳教育工作的重大歷史使命。作為宣傳教育工作的領(lǐng)導者、組織者和工作者，一定要充分認識宣傳教育工作的特殊價(jià)值，清醒地看到自己肩負的重要使命，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，努力使環(huán)保宣教工作體現時(shí)代性、把握規律性、富有創(chuàng )造性，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng )環(huán)保宣教工作新局面。
注重加強輿論引導，增強新聞宣傳的吸引力、感召力、戰斗力。
新聞宣傳是環(huán)境宣傳教育的主陣地，是服務(wù)環(huán)保工作的主戰場(chǎng)，必須緊緊服務(wù)環(huán)保工作大局，在大局下思考、謀劃和行動(dòng)。要突出做好重大部署、重點(diǎn)工作的宣傳，尤其是圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作的決策部署，圍繞建設生態(tài)文明、探索環(huán)保新道路等重點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)開(kāi)展典型宣傳。要加強對環(huán)保工作“新聞點(diǎn)”的研究，加強政策解讀，加強輿情收集研判，擴大報道深度，引導環(huán)保熱點(diǎn)，回應群眾關(guān)切，大力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持環(huán)保的良好氛圍。要做好國內環(huán)境突發(fā)事件的新聞報道，對重大環(huán)境突發(fā)事件第一時(shí)間準確發(fā)布信息，對群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)設置議題，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家撰寫(xiě)文章，接受訪(fǎng)談，澄清事實(shí)，疏通民情，有效引導社會(huì )輿論。要重視網(wǎng)絡(luò )輿論的正面引導，探索網(wǎng)絡(luò )媒體與傳統媒體互動(dòng)配合機制，使正面輿論聚集放大，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，進(jìn)一步凸顯宣傳工作在全局中的地位和作用。
努力創(chuàng )新手段改進(jìn)方法，打造環(huán)保宣教精品力作。
宣傳教育要不斷開(kāi)闊思路，加大創(chuàng )新力度，推動(dòng)宣傳形式和風(fēng)格的不斷發(fā)展，推出一批緊密?chē)@環(huán)保中心工作、形式多樣、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳精品。要大力傳播環(huán)境文化，打造主題宣傳品牌，以世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日、生物多樣性日等為契機，開(kāi)展生態(tài)文明、環(huán)境友好型社會(huì )、探索環(huán)保新道路的主題宣傳。要積極扶持環(huán)境文化產(chǎn)業(yè)，組織有關(guān)方面推出一批高質(zhì)量、有影響的優(yōu)秀劇目、優(yōu)秀圖書(shū)、優(yōu)秀影視片、優(yōu)秀音樂(lè )作品以及環(huán)保公益廣告，增強宣傳教育的影響力、輻射力和滲透力。
開(kāi)辟傳播渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體傳播平臺。
現代技術(shù)突飛猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)成為覆蓋廣泛、傳播快捷高效、發(fā)展勢頭強勁的大眾傳媒，成為各種社會(huì )思潮與言論、各種利益訴求的集散地。我們要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在提高傳播能力、弘揚生態(tài)文明方面的重要作用，不斷提高運用和駕馭網(wǎng)絡(luò )的能力，使之成為宣傳環(huán)保工作、傳播生態(tài)文明的有效平臺。最近，我們與新華社新華電視網(wǎng)合作開(kāi)辦了《環(huán)境》欄目，計劃明年開(kāi)通環(huán)境頻道，這是一種創(chuàng )新嘗試，為我們更好地對內對外宣傳環(huán)保政策、傳播環(huán)保理念、充分報道典型經(jīng)驗、展示中國政府負責任大國形象打造了一個(gè)新的平臺。希望各地積極配合，及時(shí)提供資訊，舉全系統之力共同辦好這個(gè)頻道。
有效組織、支持社會(huì )力量開(kāi)展環(huán)境宣傳，建立環(huán)保宣傳統一戰線(xiàn)。
隨著(zhù)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，社會(huì )各界特別是一些環(huán)保組織參與環(huán)保的熱情越來(lái)越高，作為政府部門(mén)，要積極引導他們健康有序參與環(huán)境保護，在熱情服務(wù)的同時(shí)，寓管理于服務(wù)，按照有關(guān)政策規定加強管理，深入了解其活動(dòng)情況和訴求，力所能及幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題，包括提供政策咨詢(xún)和相關(guān)信息服務(wù)。部里準備出臺《環(huán)境保護部關(guān)于引導培育環(huán)保社會(huì )組織的指導意見(jiàn)》，各地也可參照此辦法，建立引導、管理和服務(wù)機制，使其健康成長(cháng)，成為促進(jìn)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的一支重要力量。
加強部門(mén)協(xié)作，建立健全部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。
環(huán)境保護具有很強的社會(huì )屬性，關(guān)聯(lián)方方面面，涉及多個(gè)部門(mén)和團體，僅靠一個(gè)部門(mén)單打獨斗是難以奏效的。因此，要充分協(xié)調各部門(mén)各單位以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等社會(huì )團體，協(xié)調配合行動(dòng)，構建一個(gè)各方配合、運轉順暢、充滿(mǎn)活力、富有成效的宣教大格局，共同為建設生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會(huì )貢獻力量。
加強環(huán)境宣傳教育工作的領(lǐng)導和組織保障。
環(huán)境宣傳教育工作是環(huán)保工作全局中的一項十分重要工作，各級領(lǐng)導務(wù)必高度重視，切實(shí)把環(huán)境宣傳教育工作放在重要位置，擺上重要議事日程，納入工作全局同步研究部署、同步檢查落實(shí)。在工作上要加強指導，在投入上要加大力度，在機構人員上要配強配好，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、政策水平高的干部選配到宣教工作崗位上。在宣教能力建設上，部里高度重視，經(jīng)過(guò)有關(guān)工作，國家已從今年開(kāi)始陸續投入經(jīng)費，專(zhuān)門(mén)用于各地宣教能力建設。今年已安排6500多萬(wàn)元，資金即將下達各地。各地也要加大配套投入，力爭通過(guò)幾年的努力，使全國宣教能力得到提升，工作條件明顯改善。
環(huán)境宣傳教育是環(huán)境保護事業(yè)的基礎性、先導性工程，擔負著(zhù)凝結思想共識、團結穩定鼓勁的重任，尤其是新聞發(fā)言人崗位，代表著(zhù)全體環(huán)保人的形象，傳遞著(zhù)環(huán)保的聲音，任務(wù)艱巨，責任重大，使命光榮，希望大家珍惜這次培訓機會(huì )，認真學(xué)習研討，不斷提升自身能力水平，努力把新聞發(fā)言人的工作做得更好，在應對突發(fā)事件、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、引導社會(huì )輿論方面發(fā)揮更大作用，為新時(shí)期環(huán)保工作順利推進(jìn)貢獻自己的力量。
