(2009年11月2日)環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢
各位來(lái)賓，女士們、先生們:
上午好！今天，第十三屆世界湖泊大會(huì )隆重召開(kāi)，圍繞“讓湖泊休養生息——全球挑戰與中國創(chuàng )新”這個(gè)主題深入研討，對于促進(jìn)和推動(dòng)湖泊環(huán)境保護，很有意義。我代表中國環(huán)境保護部對出席大會(huì )的中外嘉賓、各界朋友表示熱烈歡迎！
中國政府高度重視環(huán)境保護，把保護環(huán)境確立為一項基本國策，把實(shí)施可持續發(fā)展作為一項國家戰略。特別是近幾年來(lái)，提出建設生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉變、探索中國特色環(huán)境保護新道路、讓江河湖泊休養生息等一系列新理念，創(chuàng )新舉措，付諸實(shí)踐，環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生重要變化，污染減排取得突破性進(jìn)展，綜合防治能力大幅提升，環(huán)境質(zhì)量持續改善。借此機會(huì )，我愿意就生態(tài)文明建設和讓江河湖泊休養生息與大家進(jìn)行交流。
中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì )把建設生態(tài)文明作為一項戰略任務(wù)確定下來(lái)，提出要基本形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式、消費模式，推動(dòng)全社會(huì )牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)念。去年9月，胡錦濤總書(shū)記首次把生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設并列的戰略高度，作為建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局的有機組成部分。在剛剛召開(kāi)的十七屆四中全會(huì )上，胡錦濤總書(shū)記對生態(tài)文明建設做了再次強調和集中論述。
生態(tài)文明建設是在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，立足我國工業(yè)化、城鎮化和新農村建設快速推進(jìn)過(guò)程中環(huán)境保護的嚴峻形勢，深入把握環(huán)境保護規律，借鑒國外環(huán)保經(jīng)驗教訓，適應當前和未來(lái)環(huán)保要求提出的。這一重大戰略思想的提出，既是文明形態(tài)的進(jìn)步，又是社會(huì )制度的完善；既是價(jià)值觀(guān)念的提升，又是生產(chǎn)生活方式的轉變；既是中國特色環(huán)保新道路的目標指向，又是人類(lèi)文明進(jìn)程的有益嘗試。
生態(tài)文明是人類(lèi)在利用自然界的同時(shí)又主動(dòng)保護自然界，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系，建設良好的生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。生態(tài)文明代表著(zhù)人類(lèi)文明的發(fā)展走向。
生態(tài)文明建設所追求的是，堅持可持續發(fā)展的理念和要求，從文明建設的高度來(lái)統籌環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，在更高層次上實(shí)現人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會(huì )的和諧。傳統工業(yè)文明導致人與自然關(guān)系的對立，而生態(tài)文明建設則首先要重構人與自然的和諧。但這種和諧不同于農業(yè)文明的和諧，是自覺(jué)的、科學(xué)的、長(cháng)期的、高水平的和諧。
生態(tài)文明建設以把握自然規律、尊重和維護自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會(huì )和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎，以建立可持續的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、消費模式以及增強可持續發(fā)展能力為著(zhù)眼點(diǎn)，強調人的自覺(jué)與自律，人與自然的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。
作為人類(lèi)文明的一種高級形態(tài)，作為中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局的組成部分，生態(tài)文明建設涵蓋先進(jìn)的生態(tài)倫理觀(guān)念、發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等。具有以下四個(gè)鮮明特征:
——在價(jià)值觀(guān)念上，生態(tài)文明強調給自然環(huán)境以平等態(tài)度和人文關(guān)懷。生態(tài)文明強調人類(lèi)在尊重自然規律的前提下，利用、保護和發(fā)展自然，給自然以人文關(guān)懷。與傳統工業(yè)文明的價(jià)值觀(guān)相比，生態(tài)文明的價(jià)值觀(guān)要求實(shí)現三個(gè)轉變:從人是主體有價(jià)值，自然不是主體沒(méi)有價(jià)值，向人是主體有價(jià)值，自然也是主體也有價(jià)值轉變；從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”，向“人與自然和諧共處”轉變；從傳統經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力——利潤最大化，向生態(tài)經(jīng)濟全新要求——福利最大化轉變。
——在實(shí)踐途徑上，生態(tài)文明體現為自覺(jué)自律的生產(chǎn)生活方式。生態(tài)文明追求經(jīng)濟與生態(tài)系統之間的良性互動(dòng)，堅持經(jīng)濟運行生態(tài)化，改變高消耗、高排放、高污染的生產(chǎn)方式，以生態(tài)技術(shù)為基礎實(shí)現社會(huì )物質(zhì)生產(chǎn)的良性循環(huán)，使綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中居于主導地位，成為經(jīng)濟增長(cháng)的重要源泉。克制對物質(zhì)財富的過(guò)度享受，倡導和踐行綠色消費，選擇既滿(mǎn)足自身需要又不損害自然環(huán)境的生活方式。
——在社會(huì )關(guān)系上，生態(tài)文明推動(dòng)社會(huì )走向和諧。隨著(zhù)環(huán)境污染侵害事件和投訴事件的逐年上升，環(huán)境問(wèn)題已成為影響社會(huì )和諧的重要制約因素。建設生態(tài)文明，將生態(tài)化滲入到社會(huì )管理中，追求代際、群體之間的環(huán)境公平與正義，擴大公眾環(huán)境參與，有利于推動(dòng)人與自然、人與人、人與社會(huì )實(shí)現和諧。
——在時(shí)間跨度上，生態(tài)文明是長(cháng)期艱巨的建設過(guò)程。中國正處于工業(yè)化中期階段，傳統工業(yè)文明的弊端日益顯現。發(fā)達國家上百年出現的污染問(wèn)題，在中國快速發(fā)展的過(guò)程中集中出現，呈現出壓縮型、結構型、復合型特點(diǎn)。生態(tài)文明建設面臨的繁重任務(wù)和巨大壓力，決定了生態(tài)文明建設不會(huì )一帆風(fēng)順，不可能一蹴而就，需要堅持不懈地努力。
生態(tài)文明重在建設。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)人與自然和諧，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展賦予環(huán)境保護工作的時(shí)代重任，是新時(shí)期環(huán)境保護事業(yè)的靈魂所在和目標指向。建設生態(tài)文明，需要全社會(huì )共同參與、共同建設、共同分享，其中，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主要陣地和根本抓手。當前，環(huán)保部門(mén)的主要任務(wù)就是，高擎生態(tài)文明建設的大旗，繼續探索中國特色環(huán)保新道路，主動(dòng)爭做生態(tài)文明建設的倡導者、引領(lǐng)者和踐行者，從生態(tài)文明建設最迫切最需要的方面和環(huán)節著(zhù)手，推動(dòng)生態(tài)文明建設取得積極進(jìn)展。一是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，努力形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和消費模式；二是堅持改革創(chuàng )新，加快推進(jìn)可持續發(fā)展體制機制建設；三是堅持不懈地推進(jìn)主要污染物減排，不斷改善環(huán)境質(zhì)量；四是堅持以人為本，著(zhù)力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題；五是用人文關(guān)懷治水治污，讓江河湖泊休養生息、恢復生機；六是加強宣傳教育，在全社會(huì )樹(shù)立和弘揚生態(tài)文明觀(guān)念。
讓江河湖泊休養生息是生態(tài)文明理念在水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域的集中體現，是生態(tài)文明建設的重要抓手，也是生態(tài)文明建設的一項主要任務(wù)。2008年初，胡錦濤總書(shū)記從生態(tài)文明建設的戰略高度，提出讓江河湖泊休養生息，使休養生息成為中國水環(huán)境綜合治理的指導思想。讓江河湖泊休養生息的提出，對于推動(dòng)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展具有重要意義。
——讓江河湖泊休養生息是人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)步的基礎所系。水乃生命之源，世界萬(wàn)物之本，文明興衰之根。人類(lèi)文明進(jìn)程表明，民族的強盛、社會(huì )的繁榮、文化的發(fā)展，無(wú)不與水有著(zhù)緊密聯(lián)系。洶涌澎湃的尼羅河孕育了璀璨的古埃及文化，幼發(fā)拉底河的榮枯消長(cháng)直接影響到巴比倫王朝的盛衰興亡，地中海沿岸優(yōu)美的自然環(huán)境成為古希臘文化的搖籃，奔騰不息的黃河長(cháng)江滋潤著(zhù)絢麗而厚重的中華文明。在數千年的人類(lèi)文明演進(jìn)中，具有獨特功能的湖泊是維系人與自然和諧發(fā)展的重要紐帶，全球湖泊的加速消亡正在嚴重威脅湖泊的生態(tài)服務(wù)功能。因水資源不合理利用造成文明興衰的例子比比皆是，中國古代輝煌的樓蘭文明已埋葬在萬(wàn)頃流沙之下，水草豐美的美索不達米亞、小亞細亞如今已變成不毛之地，聞名于世的地中海腓尼基文明、北非撒哈拉文明相繼消亡。可以說(shuō)，是水孕育了人類(lèi)，人水和諧，延綿不斷，支撐著(zhù)人類(lèi)文明的浩瀚進(jìn)程。
——讓江河湖泊休養生息是中國歷史上安邦興國成功經(jīng)驗的理性升華。休養生息是中國歷史上根據安邦興國、治國理政的客觀(guān)需要，采取的減輕人民負擔、安定生活、恢復元氣的重要政策。漢初采取寬刑薄賦、軍功授田、奴婢復民、逃者歸產(chǎn)等措施，大大恢復了國家實(shí)力，為漢武帝時(shí)期開(kāi)拓疆土、形成國家格局奠定了基礎。唐代貞觀(guān)時(shí)期提倡節儉，輕徭薄賦，發(fā)展生產(chǎn)，獎勵農耕，出現牛馬布野、谷價(jià)低廉、路不拾遺、社會(huì )升平的昌盛景象。清王朝在明末戰亂貧弱的基礎上，勵精圖治，治河開(kāi)荒，振興經(jīng)濟，實(shí)施攤丁入畝等休養生息政策措施，開(kāi)創(chuàng )了長(cháng)達130多年的康乾盛世。
——讓江河湖泊休養生息是尊重自然規律的重要體現。在粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式下，經(jīng)濟發(fā)展速度越快，污染物排放量越大。當人們對水環(huán)境的索取大大超過(guò)其承載能力時(shí)，流域生態(tài)系統就會(huì )嚴重失衡，“體弱多病”，不堪重負，如果繼續延續下去，就會(huì )產(chǎn)生嚴重的生態(tài)災難，甚至威脅到人類(lèi)生存。正如恩格斯在《自然辯證法》中所指出的:“我們不要過(guò)分陶醉于我們人類(lèi)對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復。”讓江河湖泊休養生息，就是給水環(huán)境以必要的時(shí)間和空間，充分發(fā)揮水生態(tài)系統的自我修復、自我更新功能，使生態(tài)系統得以恢復、發(fā)展，由“失衡”走向平衡，進(jìn)入良性循環(huán)，實(shí)現人水和諧發(fā)展。
——讓江河湖泊休養生息是國內外水環(huán)境治理經(jīng)驗教訓的有益借鑒。從國外情況看，20世紀70年代，針對積重難返的環(huán)境問(wèn)題，發(fā)達國家紛紛采取嚴厲措施保護環(huán)境、治理水污染。日本為治理琵琶湖，從上個(gè)世紀70年代初開(kāi)始，對污染物排放總量進(jìn)行控制，實(shí)行嚴于全國的污染物排放標準和環(huán)境影響評價(jià)標準，大幅提高污染物排放限值，禁止含磷合成洗滌劑的使用，對家庭排水和家畜廢水也提出嚴格處理要求。同時(shí)通過(guò)實(shí)行底泥疏浚工程，用蘆葦叢進(jìn)行水質(zhì)凈化，清理革除湖內青草等措施，促進(jìn)湖泊生態(tài)修復。既改善了琵琶湖環(huán)境質(zhì)量，又提升了周邊地區的發(fā)展水平。
從國內情況看，江蘇太湖和云南洱海水環(huán)境治理經(jīng)驗教訓很有借鑒意義。2007年5月，太湖藍藻暴發(fā)，危機過(guò)后江蘇省和無(wú)錫市“痛定思痛”認識到:太湖污染在水中，根子則在岸上，打撈藍藻是“揚湯止沸”，控源截污是“釜底抽薪”。于是調整工作思路，把控制外源和內源結合起來(lái)，對15條入湖河流實(shí)行“一河一策”的嚴格控源截污措施。2008年，太湖湖體綜合富營(yíng)養化狀態(tài)指數為60.2，同比下降1.5；53個(gè)國家考核斷面水質(zhì)達標率為67.9％，同比提高28.3個(gè)百分點(diǎn)。1996年9月和2003年7月，洱海先后兩次發(fā)生大面積藍藻暴發(fā)，水質(zhì)急劇惡化，局部區域水質(zhì)下降到地表水Ⅳ類(lèi)，引發(fā)飲水安全危機。面對嚴峻的水環(huán)境形勢，大理州政府采取有力措施，啟動(dòng)洱海生態(tài)修復、環(huán)湖治污和截污、城鎮垃圾收集和污水處理系統建設、流域農業(yè)農村面源污染治理、流域水土保持、洱海環(huán)境教育管理等六大工程，取得明顯成效。自2004年以來(lái)，洱海水質(zhì)連續5年總體達到地表水Ⅲ類(lèi)標準，去年有8個(gè)多月水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)。
讓江河湖泊休養生息的實(shí)質(zhì)是堅持以人為本，遵循自然規律，以水環(huán)境容量和承載力為基礎，統籌環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系，積極主動(dòng)給江河湖泊以人文關(guān)懷，采取綜合手段，提高水環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展。通過(guò)近幾年探索和實(shí)踐，我們認識到，讓江河湖泊休養生息，要堅持以下原則。
——以人為本、改善民生是核心。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。發(fā)展的最終目的是滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，不斷改善人民群眾的生活質(zhì)量。生活質(zhì)量不僅包括衣食住行的滿(mǎn)足，而且包括良好的環(huán)境和健康狀況。環(huán)境保護是重大的民生工程，功在當代，利在千秋。如果經(jīng)濟發(fā)展了，物質(zhì)生活豐富了，環(huán)境卻破壞了，喝的水是不合格的，生活環(huán)境污水橫流，群眾健康受到嚴重損害，就違背了發(fā)展的目的，發(fā)展也不可持續。讓江河湖泊休養生息，必須始終堅持以維護人民健康為根本出發(fā)點(diǎn)，協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和環(huán)境保護的關(guān)系，把經(jīng)濟社會(huì )納入全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道。
——恢復生機、提升活力是目標。休養生息不是消極無(wú)為，不是延緩停頓，更不是停滯不前，不是要不要發(fā)展的問(wèn)題，而是創(chuàng )造發(fā)展條件，積蓄發(fā)展力量，是一個(gè)進(jìn)一步察勢、蓄勢、揚勢的過(guò)程。通過(guò)休養生息，對長(cháng)期困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的粗放型增長(cháng)方式形成強大壓力，促進(jìn)發(fā)展觀(guān)念的轉變、發(fā)展模式的創(chuàng )新和發(fā)展質(zhì)量的提高，從根本上緩解水環(huán)境壓力，恢復水生態(tài)系統的生機和活力，提高其生態(tài)服務(wù)功能。
——遵循規律、道法自然是前提。江河湖泊是有生命的生態(tài)系統，具有自我調節、維持系統平衡的能力。讓江河湖泊休養生息，必須遵循和把握內在規律，堅持環(huán)境優(yōu)先理念，將水環(huán)境容量和承載力作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規模、布局和速度的基礎，將環(huán)保要求作為各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)的約束性條件，采取多種措施，在發(fā)展經(jīng)濟過(guò)程中，維持水生態(tài)系統自身平衡，促進(jìn)系統良性循環(huán)。
——系統管理、綜合治理是方法。水污染防治是一項復雜的系統工程，需要全方位防范、全面治理、全民參與。在管理方法上，涉及多個(gè)地區和多個(gè)部門(mén)，必須構建上下游相互協(xié)調、各部門(mén)密切協(xié)作，橫向到邊、縱向到底的合作體系，形成治污合力；在治理技術(shù)上，必須綜合運用工程、技術(shù)和生態(tài)方法，加大治理力度；在治理手段上，必須充分運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，既形成嚴格排放合理開(kāi)發(fā)的強大壓力，又形成主動(dòng)治理水環(huán)境的積極動(dòng)力。
——控源截污、轉型發(fā)展是關(guān)鍵。粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，導致江河湖泊普遍受到污染，水生態(tài)系統遭受不同程度破壞。讓江河湖泊休養生息，必須堅持全面推進(jìn)重點(diǎn)突破，標本兼治遠近結合，將控源截污作為實(shí)施休養生息的關(guān)鍵，既“揚湯止沸”，又“釜底抽薪”。加大城鎮污水處理設施等治污工程投入力度，有效開(kāi)展污染治理，將污水處理在岸上，減少水體納污負荷。制定綠色經(jīng)濟政策，嚴格環(huán)境準入，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生和排放。充分利用休養生息政策措施形成的倒逼機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，使原有產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃、浴火重生”，新興產(chǎn)業(yè)“另辟佳徑、落地生根”，實(shí)現水環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的雙贏(yíng)。
近幾年，我們對休養生息的認識不斷深化，實(shí)踐快速推進(jìn)，措施日臻完善。各地嚴格環(huán)境準入，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。松花江流域三省(區)組織制訂了具有區域產(chǎn)業(yè)特色的糠醛工業(yè)污染物排放地方標準。山東省在南水北調沿線(xiàn)區域執行的COD排放標準，嚴于2008年國家行業(yè)標準2.5倍，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。各地不斷豐富籌資方式，加大投入，推進(jìn)污水治理。截至2008年底，列入《黃河中上游流域水污染防治規劃》的治污項目共528個(gè)，已完成(含調試)237個(gè)，占44.9％；在建151個(gè)，占28.6％；前期準備111個(gè)，占21.0％；未啟動(dòng)29個(gè)，占5.5％。計劃共安排投資319.9億元，已完成投資171.5億元，占53.6％。各地積極開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。2008年，淮河流域四省共出動(dòng)執法人員52.2萬(wàn)人次，檢查企業(yè)近21.8萬(wàn)家次，立案查處違法企業(yè)1639家。各級地方政府層層簽訂水污染防治目標責任書(shū)，并作為領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容。
經(jīng)過(guò)努力，在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的情況下，遏制了水污染加劇趨勢，2008年各流域水質(zhì)狀況均略有改善，地表水中高錳酸鹽指數年平均濃度為5.7毫克/升(今年上半年為5.3毫克/升)，第一次達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準。七大水系Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面由2005年的41％提高到55％。28個(gè)國控重點(diǎn)湖泊(水庫)中，Ⅱ類(lèi)水質(zhì)比例由7％提高到14.3％。
我們也清醒地看到，中國水環(huán)境形勢依然嚴峻，水環(huán)境系統的生態(tài)服務(wù)功能亟須改善。我們必須不斷創(chuàng )新休養生息各項政策措施，使其滲透到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面每個(gè)環(huán)節，采取強有力措施，讓江河湖泊煥發(fā)生機。一是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，嚴格環(huán)境準入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，從源頭控制污染。二是全面防治污染，加大工業(yè)污染源治理力度，加快推進(jìn)城鎮污水處理設施建設，積極開(kāi)展農業(yè)面源污染防治，統籌水資源開(kāi)發(fā)利用。三是強化綜合手段，切實(shí)落實(shí)考核問(wèn)責制度，加大環(huán)保投入，完善環(huán)境經(jīng)濟政策，嚴格環(huán)境執法監管，加快科技攻關(guān)。四是加強宣傳教育，鼓勵公眾參與，在全社會(huì )大力弘揚和牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)念，形成全社會(huì )共同關(guān)心共同參與共同建設的良好局面。
各位來(lái)賓，女士們、先生們:
建設生態(tài)文明使命光榮，搞好環(huán)境保護責任重大。我們將繼續解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，努力探索中國特色環(huán)境保護新道路，繼續推進(jìn)讓江河湖泊休養生息。我們愿不遺余力地開(kāi)展國際環(huán)境交流與合作，共同應對全球環(huán)境問(wèn)題的挑戰，為人類(lèi)更加美好的明天做出更大貢獻。
來(lái)源：2009-11-06中國環(huán)境報第1版
