Implement the Scientific Concept of Development and Explore a New Way of Environmental Protection（Part B）
文/周生賢 環(huán)境保護部部長(cháng)
第六，堅持環(huán)保為民，加大環(huán)境執法監督力度。
繼續深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。大力整治城鎮污水處理廠(chǎng)超標排放和污泥違法處置問(wèn)題，推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液安全處置，開(kāi)展重點(diǎn)流域集中督查，加大對各類(lèi)違法排污行為的處罰力度。要對典型案件掛牌督辦，確保查處到位、整改到位。對整治不力的，要嚴格依法處罰，并追究有關(guān)人員的責任。要借助社會(huì )輿論力量，達到查處一家、震懾一方、影響一片的效果。要拓展環(huán)境執法監督領(lǐng)域，積極開(kāi)展試點(diǎn)，探索生態(tài)保護和農村環(huán)保領(lǐng)域執法監督的途徑和方法。加強生態(tài)旅游區、礦產(chǎn)資源和旅游開(kāi)發(fā)環(huán)境監管，組織開(kāi)展第二次全國生物物種資源保護聯(lián)合執法檢查。要加大后督察力度。對重大環(huán)境違法案件，既要有調查，又要有處理，更要跟蹤督辦，直到問(wèn)題徹底解決為止。要集中力量對掛牌督辦企業(yè)、區域限批地區，以及重大環(huán)境事件和嚴重違法地區進(jìn)行環(huán)保后督察，抓落實(shí)、見(jiàn)成效、樹(shù)權威，切實(shí)維護群眾環(huán)境權益。要落實(shí)和完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案預防預警措施，加強應急演練，積極應對突發(fā)環(huán)境事件，有效防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全。
第七，用好已有成果，繼續推進(jìn)三大基礎性戰略性工程。
切實(shí)抓好全國污染源普查總結發(fā)布階段的各項工作。組織專(zhuān)家進(jìn)行普查數據審核，把握普查數據的宏觀(guān)可靠性。發(fā)布污染源普查公報，驗收各地普查工作，表彰先進(jìn)。推動(dòng)各級污染源普查數據庫建設和成果開(kāi)發(fā)應用，為推進(jìn)科學(xué)管理和宏觀(guān)決策提供數據支持。抓緊中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究的收尾工作，在進(jìn)一步綜合提煉的基礎上，拿出有分量的綜合研究報告，從國家戰略層面提出解決重大環(huán)境問(wèn)題的政策建議。
水專(zhuān)項作為建國以來(lái)中央財政支持環(huán)境領(lǐng)域力度最大的科技專(zhuān)項，今年將有11個(gè)項目、118個(gè)課題啟動(dòng)實(shí)施。要按照實(shí)施方案，落實(shí)機構人員、保障條件、配套資金，切實(shí)把重大項目組織好、實(shí)施好。要以解決關(guān)鍵技術(shù)為核心，攻克一批帶有全局性、關(guān)鍵性的水污染治理技術(shù)，通過(guò)開(kāi)展工業(yè)廢水治理技術(shù)研發(fā)與示范和區域、流域水污染治理技術(shù)集成與示范，全面提高水污染防治的科技支撐。
第八，選準突破口，努力抓好環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作工作。
以環(huán)境科技進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以政策法制強化環(huán)境管理，以宣傳教育引導公眾參與，以國際合作促進(jìn)國內環(huán)保工作，不斷強化環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作等手段在環(huán)境保護中的重要作用。
加快環(huán)保科技創(chuàng )新工程建設，優(yōu)先開(kāi)展總量控制等方面的科技攻關(guān)，逐步建立比較完備的環(huán)保科技支撐體系。加強對水、大氣、土壤等各類(lèi)環(huán)境基準的研究，科學(xué)合理制定修訂重點(diǎn)行業(yè)污染排放標準，進(jìn)一步完善環(huán)境標準體系。大力推動(dòng)環(huán)境衛星應用系統研究，加快國家環(huán)境衛星應用中心的建設，實(shí)現大范圍、全天候、全天時(shí)、動(dòng)態(tài)立體的環(huán)境監測。
做好環(huán)境質(zhì)量監測，客觀(guān)反映環(huán)境質(zhì)量狀況；強化重點(diǎn)污染源、環(huán)保重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)保護和建設項目竣工環(huán)保驗收等監督性監測工作；高度重視應急監測工作，為應對突發(fā)環(huán)境事件提供數據支持。實(shí)施“環(huán)境監測質(zhì)量管理三年行動(dòng)計劃”，建立先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系。
建立健全上市公司環(huán)保信息披露制度，完善上市公司環(huán)保核查，深化綠色證券。繼續會(huì )同財政部門(mén)更新綠色采購清單，擴大產(chǎn)品種類(lèi)，深化綠色采購。盡快研究提出稅收優(yōu)惠政策，繼續配合財政部門(mén)研究環(huán)境稅費改革實(shí)施方案，推進(jìn)綠色稅收。繼續制定“雙高”產(chǎn)品及工藝目錄，深化綠色貿易。積極推動(dòng)開(kāi)展排污交易、生態(tài)補償、重污染企業(yè)退出市場(chǎng)機制、工商注冊登記環(huán)保聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)工作。
盡快推動(dòng)出臺規劃環(huán)境影響評價(jià)條例、放射性物品運輸安全監督管理條例，抓緊制定消耗臭氧層物質(zhì)管理條例，配合有關(guān)部門(mén)做好大氣污染防治法修訂工作，認真組織環(huán)境保護法修改的研究論證工作。
全力做好環(huán)境宣傳教育，表?yè)P和宣傳環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的區域典型，努力克服經(jīng)濟困境繼續加強污染治理的企業(yè)典型，既拉動(dòng)內需又發(fā)揮減排效益的工程典型；批評和曝光“兩高一資”項目盲目抬頭問(wèn)題突出的地區和企業(yè)，污染治理設施建而不用現象普遍的部門(mén)和單位，為環(huán)境保護工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要繼續推進(jìn)全民環(huán)境宣傳教育行動(dòng)試點(diǎn)，動(dòng)員全社會(huì )力量參與支持環(huán)境保護。
繼續擴大國際環(huán)境合作與交流，做好中美能源與環(huán)境十年合作框架下的清潔水和清潔空氣實(shí)施計劃，努力拓展雙邊、多邊以及區域合作領(lǐng)域，積極推動(dòng)國際環(huán)境履約工作，爭取發(fā)達國家資金支持額度不減少、技術(shù)轉讓力度不減弱。
第九，狠抓學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)成果轉化，深化“五大建設”。
加強思想建設。進(jìn)一步強化政治意識、大局意識和責任意識，做科學(xué)發(fā)展觀(guān)的堅定信仰者、模范實(shí)踐者和貫徹落實(shí)的有力推動(dòng)者。
加強作風(fēng)建設。牢固樹(shù)立服務(wù)意識，在嚴格執法的同時(shí)，實(shí)實(shí)在在地幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。堅決落實(shí)中央關(guān)于清理評比表彰達標活動(dòng)的有關(guān)規定，切實(shí)減輕企業(yè)和基層環(huán)保部門(mén)的負擔。在深入調研的基礎上，加快推進(jìn)環(huán)評單位與環(huán)保部門(mén)脫鉤，盡快建立公平公開(kāi)、統一競爭的環(huán)評市場(chǎng)。
加強組織建設。強化統籌協(xié)調、宏觀(guān)調控、監督執法、公共服務(wù)職能，完善體制機制，進(jìn)一步增加機構和人員編制，特別是要對地市和縣級環(huán)保機構改革加強指導。積極推動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革，構建科學(xué)合理的技術(shù)支持保障體系，從組織、機構、人員上增強推進(jìn)歷史性轉變的能力。
加強業(yè)務(wù)建設。各級領(lǐng)導干部要加強學(xué)習經(jīng)濟、金融、法律等方面知識，適應機構職能的變化。繼續深入組織開(kāi)展環(huán)境保護大培訓，擴大基層環(huán)保工作人員培訓覆蓋面，不斷提高業(yè)務(wù)能力。組織環(huán)境監察人員“大比武”，打造過(guò)硬的執法本領(lǐng)。配合中組部做好重點(diǎn)流域地區市縣級黨政領(lǐng)導干部環(huán)保培訓，增強落實(shí)環(huán)境保護基本國策的能力。進(jìn)一步加強地方環(huán)保能力建設，改善基層環(huán)境監測、監察、輻射監管工作條件。
加強制度建設。認真執行各項工作規則，做到制度嚴密、程序規范、責任清晰、獎罰分明，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的良好機制。
第十，做好“十一五”環(huán)保規劃中期評估，及早謀劃“十二五”環(huán)保規劃思路。
中期評估是跟蹤規劃執行情況、促進(jìn)規劃實(shí)施、完善規劃編制的關(guān)鍵環(huán)節，也是考核地方政府政績(jì)的重要內容。今年，要按照國務(wù)院的要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展 “十一五”環(huán)保規劃中期評估，通過(guò)全面評估規劃目標指標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、政策措施等執行情況，準確把握規劃進(jìn)展，分析總結規劃實(shí)施的成功經(jīng)驗和存在的主要問(wèn)題，提出后兩年加快規劃實(shí)施的針對性措施，向國務(wù)院匯報評估結果，肯定先進(jìn)、鞭策落后，督促地方政府和有關(guān)部門(mén)加快實(shí)施進(jìn)度，確保“十一五”環(huán)保目標如期實(shí)現。在此基礎上，結合正在開(kāi)展的三大基礎性戰略性工程，要用探索環(huán)境保護新道路統領(lǐng)“十二五”環(huán)保規劃編制工作，動(dòng)員各方力量，積極研究環(huán)境保護新道路涉及的重大問(wèn)題，豐富拓寬“十二五”環(huán)保規劃思路和領(lǐng)域。要認真提煉、充分運用三大工程的豐碩成果，形成謀劃編制思路、提高編制質(zhì)量的寶貴財富，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，匯集多種方案，汲取群眾智慧，把宏觀(guān)戰略研究的對策性建議轉化為“十二五”環(huán)保規劃的任務(wù)和措施。要統籌考慮，科學(xué)研究“十二五”環(huán)保規劃框架體系、目標指標體系、環(huán)保投入體系及政策法規體系，以基礎工程、保障工程、人才工程作為環(huán)保基礎能力建設的重點(diǎn)，提高規劃的針對性、可操作性和執行力。要研究制定全國環(huán)境功能區劃基本框架和編制思路，組織開(kāi)展試點(diǎn)，形成符合我國國情的環(huán)境功能區劃體系，為在“十二五”規劃中安排實(shí)施分類(lèi)指導、分區控制的環(huán)境保護政策措施提供科學(xué)依據。
（該文為周生賢部長(cháng)在2009年全國環(huán)境保護工作會(huì )議上的講話(huà)中2009年展望部分摘要）
