Implement the Scientific Concept of Development and Explore a New Way of Environmental Protection（Part A）
文/周生賢 環(huán)境保護部部長(cháng)
今年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機，保持國內經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定與順利實(shí)施“十一五”規劃的關(guān)鍵一年，做好今年的環(huán)保工作至關(guān)重要。
今年環(huán)保工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨中央、國務(wù)院對環(huán)保工作的各項要求，把加強環(huán)境保護與擴大內需、提高發(fā)展質(zhì)量效益、促進(jìn)社會(huì )和諧有機結合起來(lái)，加強環(huán)境基礎能力建設，加快環(huán)評制度改革創(chuàng )新，扎實(shí)推進(jìn)污染減排，加大重點(diǎn)流域區域污染治理力度，全面開(kāi)展農村環(huán)境保護，積極防范環(huán)境風(fēng)險，著(zhù)力解決危害群眾健康、影響可持續發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。按照上述總體要求，我們要切實(shí)履行好自身職能，突出重點(diǎn)，統籌兼顧，著(zhù)力做好以下十個(gè)方面的工作。
第一，咬定青山不放松，扎實(shí)推進(jìn)污染減排取得新的更大進(jìn)展。
2009年是完成“十一五”減排任務(wù)的沖刺年。今年的目標是：二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2008年下降2％和3％以上，新增削減二氧化硫190萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量112萬(wàn)噸。要全面落實(shí)國務(wù)院節能減排綜合性工作方案，加快推進(jìn)工程減排、結構減排、管理減排，務(wù)求取得突破性進(jìn)展。
加快推進(jìn)工程減排。繼續抓好城市污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)、燃煤電廠(chǎng)脫硫設施建設，盡快發(fā)揮減排效益。啟動(dòng)縣城污水處理廠(chǎng)和鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程建設。確保新增城市污水日處理能力1000萬(wàn)噸，新增燃煤電廠(chǎng)脫硫裝機容量5000萬(wàn)千瓦以上，新增20臺(套)鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施。同時(shí)，狠抓已投運的3億多千瓦燃煤電廠(chǎng)脫硫機組、1300多座污水處理廠(chǎng)的穩定運行和6000多家國控重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監測系統國家與省聯(lián)網(wǎng)工作，制定并嚴格執行重要污染治理設施運行監督管理辦法，對違法違規排污和污染治理設施建成而不運行的，加大處罰力度。通過(guò)工程減排，新增削減化學(xué)需氧量75萬(wàn)噸、二氧化硫140萬(wàn)噸。
加快推進(jìn)結構減排。加大力度督促執行國家產(chǎn)業(yè)政策和年度落后產(chǎn)能淘汰計劃。配合發(fā)展改革部門(mén)，促進(jìn)電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸、 600萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸和1500萬(wàn)千瓦。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，將核查中已經(jīng)關(guān)閉淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)能力等定期向社會(huì )公告，接受監督。通過(guò)結構減排，新增削減化學(xué)需氧量37萬(wàn)噸、二氧化硫50萬(wàn)噸。
加快推進(jìn)管理減排。抓緊完善污染減排統計、監測和考核三大體系，加快實(shí)施污染源自動(dòng)監控、執法監督、監督性監測、信息傳輸與統計、環(huán)境質(zhì)量監測能力建設等重點(diǎn)項目，促進(jìn)減排責任的落實(shí)。要以電力、鋼鐵等高耗能、高污染行業(yè)為重點(diǎn)，強化排污許可執行情況的監督檢查。健全減排核查核算制度，制定出臺環(huán)境數據統計審核辦法，增強減排數據的科學(xué)性。同時(shí)，要針對污染減排的關(guān)鍵技術(shù)，組織科研力量進(jìn)行攻關(guān)，不斷提高污染減排的科技含量。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鋼鐵、石化、有色、建材、造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)的水污染物削減技術(shù)，攻克一批技術(shù)難題，建設一批示范工程，推動(dòng)一批企業(yè)技術(shù)升級。
第二，認真兌現七項承諾，進(jìn)一步提高環(huán)評工作質(zhì)量和管理水平。
環(huán)評工作既要為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展做好服務(wù)，又要為控制“兩高一資”借機擴張把好關(guān)口。要堅持理念創(chuàng )新、方法創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、手段創(chuàng )新，實(shí)現“一個(gè)轉變”，即從過(guò)去單純注重環(huán)境問(wèn)題向綜合關(guān)注環(huán)境、健康、安全和社會(huì )影響轉變；處理好服務(wù)與把關(guān)、當前與長(cháng)遠、效率與質(zhì)量、宏觀(guān)與微觀(guān)“四個(gè)關(guān)系”；兌現 “便民高效、公開(kāi)透明、接受監督、廉潔自律、公平公正、嚴格審批、強化驗收”七項承諾，不斷深化環(huán)評工作。
做好服務(wù)，把好關(guān)口。做好服務(wù)，就是要對民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、災后重建等投資項目，加快審批，為中央擴大內需政策支持的項目開(kāi)辟環(huán)評審批的“綠色通道”。把好關(guān)口，就是要對國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不批；對環(huán)境污染嚴重，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對環(huán)境質(zhì)量不能滿(mǎn)足環(huán)境功能區要求、沒(méi)有總量指標的項目，一律不批；對位于自然保護區核心區、緩沖區內的項目，一律不批。同時(shí)，對于涉及飲用水源保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、重要生態(tài)功能區等環(huán)境敏感區的項目，也要嚴格限制審批。
拓寬領(lǐng)域，加強調控。著(zhù)力強化項目環(huán)評，切實(shí)加強規劃環(huán)評，積極探索戰略環(huán)評。要抓緊啟動(dòng)環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評價(jià)，推動(dòng)這些地區成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的示范區。選取投資、消費和外貿等領(lǐng)域的重大發(fā)展戰略，探索戰略環(huán)評的管理模式與技術(shù)方法。要加強環(huán)評信息的動(dòng)態(tài)監測和分析研究，增強參與宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性、主動(dòng)性和有效性。
強化驗收，全程監管。進(jìn)一步理順建設項目竣工驗收管理體制，加快實(shí)行分類(lèi)管理，建立健全現場(chǎng)督查機制。要推進(jìn)和規范環(huán)境影響后評價(jià)和環(huán)境監理工作，扭轉“重審批輕監管”的被動(dòng)局面。
第三，積小勝為大勝，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域區域海域污染防治工作。
加強重點(diǎn)流域污染防治工作。加快實(shí)施規劃項目，督促去年中央新增投資項目的盡快落實(shí)、開(kāi)工和建設；督促未建項目抓緊前期準備工作，積極儲備新項目，爭取中央和地方政府投資的更大支持；以項目實(shí)施帶動(dòng)規劃實(shí)施，確保讓江河湖海休養生息的政策落到實(shí)處。強化水污染防治工作目標責任制，組織對規劃執行情況進(jìn)行年度考核。建立跨省界斷面水質(zhì)考核機制，落實(shí)上下游污染防治責任。同時(shí)，繼續做好重點(diǎn)湖泊水庫生態(tài)安全評價(jià)工作，提出相應的綜合治理方案，做到一湖一策。推動(dòng)實(shí)施渤海環(huán)境保護總體規劃，加大海洋環(huán)境保護工作力度。
加強飲用水水源地保護工作。對農村集中式飲用水水源地環(huán)境基礎狀況開(kāi)展典型調查，探索保護農村飲用水源的有效模式。依法取締關(guān)閉飲用水源保護區內的違法建設項目，逐步健全城市飲用水水源地水質(zhì)達標考核評估體系，將評估結果及時(shí)向國務(wù)院報告并定期向社會(huì )公布。
加強區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。總結推廣北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障經(jīng)驗，繼續完善保障機制，推進(jìn)京津地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。針對珠三角、長(cháng)三角城市群灰霾天氣等突出的區域性環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步研究制定突破行政區域界限的環(huán)境管理政策，確保廣州亞運會(huì )和上海世博會(huì )期間空氣質(zhì)量達標。研究論證“十二五”氮氧化物總量控制方案，提出防治措施。堅持以人為本，著(zhù)力解決水污染、顆粒物、噪聲、餐飲業(yè)污染、生活垃圾與機動(dòng)車(chē)尾氣污染等群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步加大城市環(huán)境綜合整治力度。
第四，堅持“以獎促治”，加大農村環(huán)境保護和生態(tài)保護工作力度。
充分發(fā)揮中央農村環(huán)保專(zhuān)項資金的示范帶動(dòng)作用，落實(shí)好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，加快實(shí)施已確定項目，確保一批村鎮環(huán)境整治取得明顯成效，同時(shí)做好今年的項目申報，穩步推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。全面完成全國土壤污染狀況調查，制定實(shí)施《全國農村環(huán)境綜合整治規劃》，著(zhù)力整治畜禽養殖污染、生活污水垃圾污染、工礦企業(yè)污染和土壤污染，加快推進(jìn)農村環(huán)境保護基礎設施建設，增強農村污染防治能力。開(kāi)展農村環(huán)保目標責任制試點(diǎn)，推動(dòng)地方各級政府把農村環(huán)保工作納入重要日程，探索尊重農民意愿、符合農村特點(diǎn)的環(huán)境管理模式。
加大生態(tài)保護工作力度。建立完善評審機制，推動(dòng)建設首批國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護區。組織實(shí)施生態(tài)脆弱區保護試點(diǎn)。開(kāi)展典型區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，發(fā)布 2008年省域評價(jià)報告。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展國家級自然保護區管理評估和基礎調查。繼續開(kāi)展全國生物物種資源重點(diǎn)調查，制定《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃》。加強外來(lái)入侵物種、轉基因生物環(huán)境安全管理。
第五，切實(shí)加強監管，確保核與輻射安全。
進(jìn)一步強化核安全審評和監督，確保在建核設施的建造質(zhì)量和在役核設施的運行安全。要規范核安全設備的許可證管理和監督檢查，提高管理水平，保證核設備制造質(zhì)量。要加強放射性廢物的安全管理，著(zhù)力解決歷史遺留問(wèn)題，多還舊賬，少欠新賬。同時(shí)，積極推動(dòng)中低放廢物處置場(chǎng)選址規劃的報批及后續落實(shí)工作。要加強放射源與射線(xiàn)裝置安全監督管理。今年年底前，全面發(fā)放放射線(xiàn)裝置單位的輻射安全許可證，完成城市放射性廢物庫建設竣工驗收工作。要落實(shí)和完善輻射防護安全監督員制度。要大力加強地市級機構建設，切實(shí)提升核與輻射安全監管、預警應急監測及反核恐怖應急能力。
(該文為周生賢部長(cháng)在2009年全國環(huán)境保護工作會(huì )議上的講話(huà)中對2009年的展望部分)
