Implement Concept of Scientific Development Explore New Way of Environmental Protection（Part B）
文/ 周生賢 環(huán)境保護部部長(cháng)
三、積極探索中國特色社會(huì )主義環(huán)保道路
在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的進(jìn)程中建設生態(tài)文明，是一項嶄新的偉大事業(yè)，為人與自然的和諧發(fā)展提供了新的歷史機遇。我們要以改革創(chuàng )新的精神，認真總結發(fā)達國家環(huán)境保護的經(jīng)驗教訓，在我國三十多年環(huán)保工作的基礎上，不斷探索中國特色社會(huì )主義環(huán)保道路。
回顧過(guò)去，我們可以發(fā)現，第二次工業(yè)革命以后，特別是二戰以來(lái)，發(fā)達國家的工業(yè)化進(jìn)程迅速加快，在經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴重的環(huán)境問(wèn)題，甚至出現過(guò)震驚世界的八大“環(huán)境公害事件”，造成了巨大的社會(huì )危害。在強大的社會(huì )壓力之下，發(fā)達國家相繼采取行動(dòng)，迅速建立了法律法規和行政管理體系，建成了較為完善的環(huán)境基礎設施，加上恰逢產(chǎn)業(yè)結構在全球范圍內調整分工，污染型產(chǎn)業(yè)相繼轉入新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家，環(huán)境壓力明顯減小。進(jìn)入二十世紀八十年代以后，發(fā)達國家的環(huán)境質(zhì)量普遍得到改善，走過(guò)了一條先污染后治理、以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟增長(cháng)的環(huán)保道路。
我國從二十世紀七十年代初就加入了世界環(huán)境保護的行列。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國家把環(huán)境保護作為一項基本國策，把實(shí)施可持續發(fā)展作為一項重大戰略，努力實(shí)現經(jīng)濟建設、城鄉建設和環(huán)境建設協(xié)調發(fā)展。但由于主客觀(guān)因素的限制，盡管涌現了一些環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的典型，但總體上仍然繼續著(zhù)邊污染邊治理、甚至先污染后治理的老路。雖然可以肯定地說(shuō)，這條路已經(jīng)超越了發(fā)達國家的老路，但由于基本國情不同，發(fā)展背景有異，付出的環(huán)境代價(jià)依然過(guò)大。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極實(shí)踐生態(tài)文明，要求必須探索源頭控制、全方位防范、以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)的中國特色社會(huì )主義環(huán)保道路。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)強調以人為本、全面協(xié)調可持續和統籌兼顧，建設生態(tài)文明則要求更新發(fā)展觀(guān)念，轉變生產(chǎn)方式和消費方式，這都為構建全范圍、全過(guò)程控制的環(huán)保新體系創(chuàng )造了有利條件。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設生態(tài)文明，既向環(huán)保工作提出了新的更高的要求，也為探索環(huán)保新道路提供了強大的思想武器和實(shí)踐動(dòng)力。
探索環(huán)保新道路，必須堅持歷史性轉變的指導思想。這是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大措施。要按照溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會(huì )上提出的加快實(shí)現“三個(gè)轉變”的要求，真正從重經(jīng)濟增長(cháng)輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長(cháng)并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。堅持歷史性轉變的指導思想，必須把環(huán)境保護擺上更加突出的戰略位置，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌考慮、統一安排、同時(shí)部署；必須建立健全環(huán)境保護的責任制和問(wèn)責制，真正把地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責的責任落到實(shí)處；必須把環(huán)保要求全面融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策，形成有利于環(huán)境保護的政策氛圍；必須大力開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識，完善環(huán)境保護的領(lǐng)導體系、組織體系，動(dòng)員各方面的力量，形成保護環(huán)境的合力。
探索環(huán)保新道路，必須從國家戰略層面解決環(huán)境問(wèn)題。這是源頭控制的基本要求。要堅持實(shí)施可持續發(fā)展戰略和科教興國戰略、人才強國戰略，堅持走新型工業(yè)化道路，積極建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，努力降低單位產(chǎn)值的資源消耗量、污染產(chǎn)生量和生態(tài)損耗量，全面減輕污染治理和生態(tài)修復的壓力。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以低投入高產(chǎn)出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續為目標，建設生態(tài)農業(yè)，調整能源結構，發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進(jìn)工業(yè)結構升級，增加服務(wù)業(yè)比重。二要優(yōu)化國土空間結構，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區的不同要求，合理安排經(jīng)濟建設和環(huán)境保護，建立和完善推進(jìn)空間合理開(kāi)發(fā)的評價(jià)體系、政策體系，特別是財稅體系。完善環(huán)境功能區劃，實(shí)行分類(lèi)指導、分區管理，全面提高環(huán)境保護的效力。三要加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新和跨越，營(yíng)造政策環(huán)境，激勵自主創(chuàng )新，力爭在工農業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化改造技術(shù)、環(huán)境科技方面取得突破性進(jìn)展，全面提升經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的科技含量。
探索環(huán)保新道路，必須從再生產(chǎn)全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟政策。這是全方位防范的主要體現。一要建立和完善有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策體系。加快推進(jìn)水、電、石油、天然氣和礦產(chǎn)資源性產(chǎn)品的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機制；在增值稅轉型的基礎上，進(jìn)一步完善鼓勵節能環(huán)保的財稅體系；建立環(huán)境保護調控的信貸體系和環(huán)境污染責任保險制度，實(shí)現信貸安全和環(huán)境保護“雙贏(yíng)”；完善鼓勵社會(huì )綠色消費、政府綠色采購的有關(guān)政策，開(kāi)拓綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)國內消費，優(yōu)化出口結構。二要進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策。按照補償治理成本的原則，提高排污單位排污費征收標準，促進(jìn)環(huán)境污染“外部成本內部化”。全面開(kāi)征城市污水處理費并提高收費標準，為城市污染治理市場(chǎng)化奠定基礎。積極探索排污交易，研究開(kāi)征環(huán)境稅。三要將環(huán)境經(jīng)濟政策由城市向農村拓展。認真實(shí)施“以獎促治”、“以獎代補”的農村環(huán)保政策，建立多元化的環(huán)保投融資機制，不斷完善促進(jìn)農村環(huán)保的政策體系。
探索環(huán)保新道路，必須實(shí)施全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的工作思路。這是做好新形勢下環(huán)保工作的重要保證。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和環(huán)境保護的狀況，“十一五”期間，要把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，把防治水、空氣和土壤污染作為重中之重，把污染減排作為當前環(huán)境保護的中心工作，大力建設先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系和完備的執法監督體系，認真執行環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放總量控制、環(huán)境目標責任制三項制度，積極加強環(huán)境政策法制、宣傳教育、科學(xué)技術(shù)、國際合作四項工作，全面開(kāi)展思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)、制度“五大建設”，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、當前與長(cháng)遠、政府主導與市場(chǎng)推進(jìn)、中央與地方、城市與農村以及區域之間環(huán)境保護六大關(guān)系，戒虛、戒假、戒浮，求實(shí)、求真、求深，動(dòng)真情、出實(shí)招、求實(shí)效，切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，讓人民群眾真正感受到環(huán)境保護的成果。
