Charting a Bold Course
文/丹尼斯·海斯
翻譯/魏可欽 何鋼
美國要帶領(lǐng)世界進(jìn)入無(wú)碳太陽(yáng)能時(shí)代并非“亡羊補牢”，但卻需要像二戰時(shí)那樣傾全國之力。
在美國當局否認氣候變化數十年之后,當選總統奧巴馬將在一個(gè)“碳中和”基礎建設遠落后于歐洲和日本的國家走馬上任。美國曾作為世界可再生能源的領(lǐng)頭羊，但現在它已經(jīng)被那些率先過(guò)渡到低碳能源的國家所取代。
奧巴馬宣稱(chēng)，他將促進(jìn)可再生能源，提高能源效率，與氣候變化作斗爭，減少對外國石油的依賴(lài)和創(chuàng )造綠色就業(yè)機會(huì )。不幸的是，新總統必須應付布什留下的災難性遺產(chǎn)——增加了一倍的國家債務(wù)。紐約時(shí)代廣場(chǎng)的“國債鐘”顯示美國負債累累，金融系統的崩潰導致了全球性的經(jīng)濟衰退。
那些在過(guò)去30年來(lái)一直敦促徹底改革美國能源結構的人，極為了解反對者的力量，他們需要挑戰石油、煤炭、電力和汽車(chē)業(yè)這些當前獲利可觀(guān)的行業(yè)。挑戰這樣強大的利益聯(lián)盟需要“危機”（一次能源“珍珠港”）來(lái)動(dòng)員公眾支持這樣一個(gè)意義深遠的變革。現在機會(huì )以意想不到的形式來(lái)臨：一個(gè)需要數萬(wàn)億美元投資才能避免崩潰的金融體系，一個(gè)倡導“改變”的新總統、民主黨占主導的美國眾議院和參議院，以及對變革的強大要求。
避免長(cháng)期深刻的世界性經(jīng)濟衰退的最有效方式是大量進(jìn)行綠色投資，使數百萬(wàn)失業(yè)人員重新投入工作。例如，奧巴馬可以在5000萬(wàn)戶(hù)人家每家投入 6000美元以提高能源使用效率。他已經(jīng)表達了對建設智能電網(wǎng)的興趣——通過(guò)培訓成千上萬(wàn)的人來(lái)緩解公共事業(yè)的窘境。如果美國政府同意投資500億美元解救底特律汽車(chē)行業(yè)，它應該要求這個(gè)“重病纏身”的行業(yè)進(jìn)行重組，大幅提高燃油效率并對汽車(chē)工人和技師進(jìn)行再培訓，使他們能夠了解新技術(shù)。
最重要的是，美國還需要一個(gè)致力于太陽(yáng)能和可再生能源的全國動(dòng)員，其規模須與二戰時(shí)相匹敵，讓美國釋放出其科學(xué)創(chuàng )造力和工業(yè)力量來(lái)支持“戰爭”——美國需要卡特總統所說(shuō)的“道義戰爭”。
重申錯過(guò)的機會(huì )
美國今天的能源形勢比卡特離任時(shí)更糟。自1981年以來(lái)，美國石油進(jìn)口從每年16億桶躍至37億桶，溫室氣體年排放量從47億噸二氧化碳增至59億噸。1979年，卡特宣布，在2000年之前，美國將至少有20%的能源來(lái)自可再生能源。后來(lái)改名為國家可再生能源實(shí)驗室的太陽(yáng)能研究所處于這一努力的核心地位，帶領(lǐng)著(zhù)一個(gè)由來(lái)自國家實(shí)驗室和重點(diǎn)大學(xué)的杰出科學(xué)家和分析師組成的團隊，為滿(mǎn)足甚或超過(guò)20%的目標起草技術(shù)和政策的藍圖。
里根總統上臺的第一年中途就放棄了這一目標，并下令撤下了白宮屋頂的太陽(yáng)能熱水器。吉姆·愛(ài)德華茲擔任里根政府的第一任能源部長(cháng)，他把太陽(yáng)能研究所1.25億美元的預算削減至僅2500萬(wàn)美元，并裁員一半。
繼任的喬治·布什和克林頓，在廉價(jià)石油充足的情況下對能源政策搖擺不定，并沒(méi)有促進(jìn)提高能源使用效率或把美國經(jīng)濟轉向依靠可再生能源。而在過(guò)去8年中，美國總統在能源政策上是如此的錯誤百出，以至于以北極鉆探開(kāi)始和結束的能源政策一般都不被列入顯著(zhù)缺點(diǎn)之列。美國該何去何從？
啟動(dòng)太陽(yáng)能革命
2008年7月17日，阿爾·戈爾發(fā)表了《難以忽視的真相》的尾聲。迄今為止，他講話(huà)中最大膽的提議是：“美國應當承諾在十年內能實(shí)現從可再生能源和真正清潔的碳源中獲取百分之百的電力。”令人驚訝的是，一個(gè)燃煤公用事業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)言人喬·盧卡斯嘲笑戈爾是“非主流”。沒(méi)錯，但正是那些主流思想給美國帶來(lái)了現在的爛攤子。戈爾則是勇敢地繼承了卡特“道義戰爭”的傳統。
“道義戰爭”到底意味著(zhù)什么？今天，已經(jīng)全面參與全球事務(wù)的美國，對全世界為避免氣候變化造成無(wú)法彌補的破壞而做出的努力必不可少。如果沒(méi)有美國的參與，氣候災難不可避免；而一旦美國動(dòng)員起來(lái)，成功的幾率將大大增加。此外，正如二戰使美國走出大蕭條，這場(chǎng)“道義戰爭”將為深受經(jīng)濟衰退困擾的美國注入新的活力。
美國調查管理顧問(wèn)公司計算出，將太陽(yáng)能稅收津貼延長(cháng)8年將為美國創(chuàng )造44萬(wàn)個(gè)長(cháng)期就業(yè)機會(huì )。雖然太陽(yáng)能減稅是一個(gè)成熟的傳統政策，但遠未達到在2020年實(shí)現百分之百無(wú)碳電力的政策目標，即使這將創(chuàng )造無(wú)數新的就業(yè)機會(huì )。
私營(yíng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始積極行動(dòng)。前石油大亨T·布恩·皮肯斯正在建設世界上最大的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。通用電氣公司已成為世界上最大的風(fēng)力渦輪機生產(chǎn)企業(yè)之一，并開(kāi)始進(jìn)入太陽(yáng)能行業(yè)。應用材料公司正下訂單以建設十億瓦規模的光伏工廠(chǎng)。有500家工業(yè)企業(yè)參加了2008年10月召開(kāi)的太陽(yáng)能?chē)H會(huì )議。
事實(shí)上，一個(gè)最有希望的征兆是，那些打破馬貝爾和IBM壟斷的企業(yè)家和風(fēng)險投資基金把目光轉向了埃克森·美孚和皮博迪。自1980年以來(lái)，美國已經(jīng)走過(guò)了漫長(cháng)的道路，當時(shí)紛爭不斷的石油公司掌控著(zhù)大型太陽(yáng)能，而商業(yè)技能有限的杰出科學(xué)家們掌握著(zhù)小型太陽(yáng)能；這一次，太陽(yáng)能行業(yè)是由尋求接管能源業(yè)務(wù)的經(jīng)驗豐富的企業(yè)家掌管。隨著(zhù)150多個(gè)太陽(yáng)能電池制造公司遍布世界各地（其中許多是由高科技巨頭支持的），石油工業(yè)再也無(wú)法像上世紀80年代那樣把它們悉數購買(mǎi)然后再關(guān)閉。
列入聯(lián)邦優(yōu)先計劃
政府有幫助新興工業(yè)取代得到充分發(fā)展的老工業(yè)的傳統。一些可再生能源（例如光電化學(xué)）和存儲設備（例如運用納米技術(shù)的超級電容器）將從“微型曼哈頓計劃”對研發(fā)的投入中大為受益。其他的可再生能源產(chǎn)業(yè)準備通過(guò)大規模生產(chǎn)以降低價(jià)格，但他們需要確保一定的市場(chǎng)以得到必要的投資。下面有一系列的政策，結合碳燃料限額拍賣(mài)機制，將迎來(lái)一個(gè)太陽(yáng)能的革命。
列為政府采購的目標。美國政府應大量購買(mǎi)光電器件安裝在所有的聯(lián)邦大樓、軍事基地和布告欄，并將這些電力并網(wǎng)，通過(guò)迅速、可預見(jiàn)的方法擴大市場(chǎng)，不斷降低價(jià)格。計算機芯片之所以從高價(jià)奢侈品變成便宜商品，是因為美國空軍和美國宇航局大量購買(mǎi)它們，直到其價(jià)格下降到自由市場(chǎng)可以接受的程度。政府大量采購太陽(yáng)能光伏電池可能會(huì )使得這些設備無(wú)處不在。
構建一個(gè)全國性的智能電網(wǎng)。許多“碳中和”可再生能源是間歇性或白晝性的，一個(gè)彈性智能電網(wǎng)能將實(shí)時(shí)數據全天候地提供給電網(wǎng)運營(yíng)商并將彼此的儀表智能化。中碳能源來(lái)源和存儲的最佳地點(diǎn)都分布廣泛，需要用全國智能電網(wǎng)聯(lián)結，而只有政府可以集合多州通道的權力和傳輸能力，從而使這樣的電網(wǎng)變得可行。所需費用估計約為10年投資4000億美元。每年投資400億美元不是個(gè)小數目，但在過(guò)去六個(gè)月，美國政府已在美國國際集團投入了1230億美元，即使它無(wú)法提供國家智能電網(wǎng)將帶來(lái)的這些好處。
認真對待汽車(chē)里程數。二戰期間，底特律被勒令停止生產(chǎn)汽車(chē)而開(kāi)始制造坦克。今天，底特律需要被責令停止生產(chǎn)“民用坦克”而開(kāi)始生產(chǎn)汽車(chē)。制造商應該能夠自由地使用任何技術(shù)，使他們的汽車(chē)到2020年百公里耗油為5.65升，到2030年百公里耗油應只有2.82升，當然，電力和外接充電式復合動(dòng)力車(chē)仍然應該是被優(yōu)先考慮的。如果美國政府向底特律提供500億美元左右的資助，幫助它重振雄風(fēng)并實(shí)現這些目標，它也應該給Telsa、Modec、Think、Aptera以及數十個(gè)其它有勇氣和遠見(jiàn)在電動(dòng)和混合動(dòng)力車(chē)上來(lái)挑戰底特律的創(chuàng )新公司提供類(lèi)似激勵。如果因稅收而扼殺這些改革的推動(dòng)者，后果將是悲劇性的。
建造電氣化鐵路。美國幾乎是唯一一個(gè)沒(méi)有高速電氣化鐵路的工業(yè)化大國，即使這是一個(gè)可以實(shí)現無(wú)碳城際旅行的超高效模式。如果不如美國發(fā)達的國家可以做到這一點(diǎn)，那美國當然也可以做到。
建立嚴格的國家建筑節能標準。建筑師和開(kāi)發(fā)商自愿接受綠色建筑標準的速度之快，顯示出對于建造綠色建筑的深層渴望。如果加強這一勢頭，鼓勵創(chuàng )建高效節能的新一代“生命建筑”，到2025年，美國可以讓所有新建筑達到“碳中和”。
發(fā)展綠領(lǐng)勞動(dòng)力。扭轉氣候變化對于增加就業(yè)具有巨大潛力。安裝和維護光伏發(fā)電和太陽(yáng)能熱電設施，建立和維護風(fēng)力發(fā)電和地熱工廠(chǎng)，建造和運營(yíng)高速鐵路系統和智能電網(wǎng)將提供大量的就業(yè)機會(huì )。美國政府需要增加大學(xué)項目（主要是在社區學(xué)院）來(lái)培訓工人獲得這些新的技能，特別要把重點(diǎn)放在那些在能源轉型中失去工作的人（如煤礦工人）和城市中的窮人，因為他們眼睜睜看著(zhù)自己的就業(yè)前景消失在全球化的經(jīng)濟中。
如何支付？
美國最初用以抵御經(jīng)濟衰退和增加就業(yè)的刺激措施將不可避免地導致赤字，即使美國最堅決的赤字反對者在意識到政府可能需要再添加1萬(wàn)億美元國家債務(wù)后，都會(huì )認為經(jīng)濟刺激措施必須立即開(kāi)始。但是，如果從經(jīng)濟中撤出資金（如稅收）轉為支持可再生能源，這些刺激因素將無(wú)法發(fā)生作用。
然而，在兩年或者更短的時(shí)間里，奧巴馬可以利用一個(gè)巧合實(shí)現一個(gè)意想不到的“雙贏(yíng)”：這個(gè)厭惡稅收的國家中最吸引人的潛在長(cháng)期收入來(lái)源竟然是一項氣候能源政策，即經(jīng)濟學(xué)家所謂的“上游限額和百分之百的拍賣(mài)”。限額拍賣(mài)將每年產(chǎn)生數千億美元的效益，并把能源投資從碳密集燃料，如石油、煤炭、煤變油或氣、瀝青砂和油頁(yè)巖等轉移出去。氣候戰略是最有可能在不可逆轉的損害產(chǎn)生前改變世界能源市場(chǎng)的措施。
拍賣(mài)和計量每一個(gè)碳單元
任何旨在限制溫室氣體排放的重大計劃，必須在二氧化碳進(jìn)入美國經(jīng)濟的2000個(gè)地方（煤礦、油田、管道、港口等）確定排放的上限，而不是在煙囪和排氣管口，亦即集中于排放量本身的努力往往注定要失敗。這是因為：（1）排放源太多，難以有效管理；（2）美國定期發(fā)生一次保守的、反監管的“圣戰”，而氣候政策需要一個(gè)數百年的承諾；（3）它無(wú)法測量，更不用說(shuō)控制一種混雜著(zhù)全世界億萬(wàn)個(gè)來(lái)源（包括農場(chǎng)和森林）的無(wú)色無(wú)味氣體；（4）具有創(chuàng )新精神的貿易商會(huì )找到無(wú)數種方法來(lái)和“源和匯”體系周旋。如果“信貸違約風(fēng)險調換”和其它沒(méi)有資金基礎的信用衍生產(chǎn)品交易卷土重來(lái)，那么，人們或許會(huì )再次無(wú)視為復雜的國際排放量交易設計的新衍生工具的巨大風(fēng)險。
全球“限額-交易”計劃概念上非常簡(jiǎn)單，但是國際社會(huì )缺乏實(shí)時(shí)的知識，更不用說(shuō)推動(dòng)它生效和實(shí)施的權力。例如，每年二氧化碳排放量的17%來(lái)自森林砍伐。事實(shí)上，幾乎所有的森林能以低于發(fā)電廠(chǎng)捕獲二氧化碳成本的價(jià)格得到保護，因此發(fā)電廠(chǎng)運營(yíng)商將可以通過(guò)購買(mǎi)森林來(lái)抵消其排放。但是森林是復雜多樣的：千差萬(wàn)別的碳吸收率，甚至“受保護的”森林偶爾會(huì )遭受森林火災，保護極地寒帶森林實(shí)際上使地球更溫暖，而不是更涼爽。即使在森林保護顯然有利于氣候的地方，如何保證一片在巴布亞新幾內亞的森林能永久得到保護？
一個(gè)更好的方案當然是在碳燃料進(jìn)入經(jīng)濟環(huán)節時(shí)實(shí)施碳許可證和使用其他手段來(lái)保護森林和農場(chǎng)。在“限額-交易”制度中，除非賣(mài)方持有它所包含碳含量的許可證，否則在美國出售任何一個(gè)單位的化石燃料都將是非法的。在碳許可證簽發(fā)數量的設定上可以確定有多少煤、石油和天然氣能進(jìn)入經(jīng)濟，政府應建立一個(gè)絕對的、容易執行的排放量上限。通過(guò)每年減少許可證拍賣(mài)的數量，政府可以保證其二氧化碳排放量達到預期目標：零燃料，零排放。而使用碳基燃料的公司將確切地知道，從現在開(kāi)始5到10年內燃料的供應將減少多少，然后他們可以相應地調整自己的投資和制造工藝。
最為關(guān)鍵的是，所有碳許可證是被拍賣(mài)——而不是分發(fā)。在歐洲，排放許可證被分發(fā)給碳的大用戶(hù)，以緩解他們向新貿易制度過(guò)渡的壓力。這使最嚴重的污染者獲取暴利，限制了那些已經(jīng)在高效率的新工廠(chǎng)和可再生能源方面投資的公司，并可能導致歐洲不能實(shí)現其“京都”目標。與此相反，拍賣(mài)百分之百碳許可證將是公正和透明的，有利于那些自愿減少其碳使用而需要較少燃料的企業(yè)，消除頑固公司幕后的特殊利益訴求。
如果美國國會(huì )擔心在這經(jīng)濟脆弱的時(shí)期對主要工業(yè)產(chǎn)生災難性的破壞，可以第一年拍賣(mài)足夠的許可證以減少前一年消費量的1%（所以許可證的價(jià)格將非常低），讓系統啟動(dòng)。第二年減少2%的許可證，然后在經(jīng)濟穩定下來(lái)的隨后幾年里減少3%甚至更多。除了精確減少溫室氣體排放量，減少美國對外國石油的依賴(lài)和加快對可再生能源投資來(lái)創(chuàng )造綠色就業(yè)機會(huì )，而一個(gè)上游限額-拍賣(mài)系統每年將產(chǎn)生數千億美元的收入。
由于拍賣(mài)會(huì )從經(jīng)濟中吸引資金，拍賣(mài)的運作需要至少幾年的時(shí)間，而且第一年的上限可能是相當松散的，它不會(huì )充當短期經(jīng)濟刺激劑。然而，在4到8年（當選總統奧巴馬極感興趣的時(shí)間范圍），它將把明智的氣候和能源政策與穩健的財政政策結合起來(lái)。
在更長(cháng)的時(shí)期里，拍賣(mài)收入可以用來(lái)建立“智能電網(wǎng)”，以協(xié)調電力間歇性和白晝性的來(lái)源；建設可以使用無(wú)碳燃料的高速電氣化鐵路；保證太陽(yáng)能技術(shù)和其他“后碳經(jīng)濟”的新興行業(yè)擁有廣大的市場(chǎng)；以及大力投資促進(jìn)研究。為了彌補拍賣(mài)帶來(lái)的輕微衰退的情況，部分收入應當用于資助綠領(lǐng)就業(yè)培訓項目和造福貧困群體的醫療改善或其他項目等。
因此，結論如下：美國有著(zhù)顯著(zhù)的科學(xué)和工程優(yōu)勢，強大的財政實(shí)力，豐富的自然資源和創(chuàng )業(yè)文化，應當在世界進(jìn)入碳中和時(shí)代的進(jìn)程中表現出領(lǐng)導力。與其花納稅人的錢(qián)用于解救一群超額支付管理不善的投資銀行、經(jīng)紀公司、抵押貸款公司和保險公司，不如用其中一小部分迎來(lái)一個(gè)以太陽(yáng)能為動(dòng)力的時(shí)代。
丹尼斯·海斯，“查爾斯·格里利·艾博特獎”獲得者，美國太陽(yáng)能學(xué)會(huì )的研究員和董事會(huì )主席，布利特基金會(huì )主席和“國際地球日網(wǎng)絡(luò )”名譽(yù)主席。卡特政府時(shí)期，海斯是聯(lián)邦太陽(yáng)能研究所（現稱(chēng)國家可再生能源實(shí)驗室）主任。本文大量引用了海斯發(fā)表于在線(xiàn)雜志《耶魯環(huán)境》6月刊的文章，本文刊登在《今日太陽(yáng)能》（Solar Today） 2009年第一期。
