中國、世界與全球環(huán)境：怎樣同舟共濟？
問(wèn)：今天發(fā)達國家大多都遵循“先發(fā)展，后治理”的模式，中國也會(huì )如此嗎？
答：不，中國必須走另外一條道路。中國不同于西方國家，我們不能先發(fā)展經(jīng)濟，后整治環(huán)境，這種模式的代價(jià)太高昂了。二百多年前，歐洲社會(huì )剛開(kāi)始工業(yè)化時(shí)，冒煙的煙囪和黑臭的河流曾是進(jìn)步和財富的象征。當時(shí)在科學(xué)上，人類(lèi)還未弄清煤煙與人體健康間關(guān)系的全貌，而在法律上，也未制定現代意義上的環(huán)境法律、標準來(lái)限制污染物的排放。只是把泰晤士河流兩岸嗆人的煤煙視為是對公眾侵擾；此外，從全球范圍來(lái)看，西方工業(yè)革命后一百多年向自然界排放了大量的污染物直到二戰以后，才陸續簽署了國際環(huán)境公約。當公眾環(huán)境意識越來(lái)越高漲，當國內和國際環(huán)境法律、標準等從無(wú)到有、日趨嚴格，在人類(lèi)對污染與人體健康和未來(lái)發(fā)展的關(guān)系的認識日益科學(xué)的背景下，西方的工業(yè)化已經(jīng)完成，并借助全球化的浪潮完成了本國的產(chǎn)業(yè)結構調整，污染排放負荷大大減少。
但是，對中國來(lái)說(shuō)，卻遠沒(méi)有那么幸運。當中國30年前啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的時(shí)候，已不具備了西方國家當年工業(yè)化時(shí)豐富的環(huán)境容量，政治、法律背景和科學(xué)認知也大不相同。具體說(shuō)對環(huán)境問(wèn)題的認識已比較全面，環(huán)境法律包括國際公約從無(wú)到有初步健全，但全球環(huán)境容量已消耗殆盡，再加上中國人口眾多，經(jīng)濟總量雖大，但生活水平低，脫貧和增加收入的需求強烈，全球制造業(yè)向發(fā)展中國家轉移的強度巨大，中國不得不面對嚴峻的環(huán)境挑戰，此乃中國的后發(fā)劣勢。總之，中國已不具備西方國家先污染后治理的條件，不得不去探索一條既要確保經(jīng)濟快速增長(cháng)又要保持較低污染物排放的可持續發(fā)展道路。
也許一些中國官員還認為，中國可以重復西方的模式，但我要說(shuō)，中國惟一可行的道路就是“可持續發(fā)展”。幸運的是，中國政府已經(jīng)把環(huán)境保護列為未來(lái)5～20年間的重中之重。
問(wèn)：您認為發(fā)達國家呼吁中國保護環(huán)境是真誠、有益的行為還是偽善之舉？
答：我得說(shuō)，兩種成分都有。西方國家環(huán)保意識的增強也是近幾十年才出現的現象。正是在發(fā)生了1952年倫敦煙霧事件之后，人們才有了環(huán)保意識。之后的幾十年中，臭氧空洞的出現和酸雨的蔓延讓人們對于環(huán)境的可持續能力更加擔憂(yōu)。現在又加上氣候變化問(wèn)題，這確實(shí)讓人們更關(guān)注環(huán)保。所以我理解歐洲人、美國人以及其他國家的人們?yōu)槭裁匆笾袊J真對待環(huán)境問(wèn)題。
不過(guò)，發(fā)達國家的人們不該忘記，大氣層中有80%的溫室氣體是他們自己的國家在兩個(gè)世紀的工業(yè)化過(guò)程中排放的，對此他們要承擔責任。今天，澳大利亞、美國和歐洲人均溫室氣體排放量仍高于中國。而且，歐美國家現在環(huán)境比以前改善了，原因之一就是他們把許多重工業(yè)轉移到了中國。中國已經(jīng)成為“世界工廠(chǎng)”。因此，發(fā)達國家人們的首要責任不是要求中國為了環(huán)境保護而放慢發(fā)展速度，而是要減少自身的環(huán)境污染，尤其是通過(guò)節能和更可持續的消費方式來(lái)減少環(huán)境污染。同時(shí)利用其在資金和技術(shù)方面的優(yōu)勢幫助發(fā)展中國家改善環(huán)境質(zhì)量。
問(wèn)：國家環(huán)保總局（現為環(huán)保部，下同）多次就空氣和水污染對中國經(jīng)濟的影響發(fā)出警告。能否介紹一下環(huán)保總局最近的評價(jià)評估結果？
答：2006年9月，國家環(huán)保總局與國家統計局聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》。報告指出，2004年中國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占ＧＤＰ的比例為3.05％。其中，水污染的環(huán)境成本為2862.8億元,占總成本的55.9%,大氣污染的環(huán)境成本為2198.0億元,占總成本的42.9%；固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟損失57.4億元,占總成本的1.2%。
問(wèn)：中國如何才能避免重復其他國家在環(huán)境問(wèn)題上所犯的錯誤？
答：環(huán)境保護是中國政府第十一個(gè)五年計劃中的主要任務(wù)之一。根據這個(gè)精神，國家環(huán)保總局不斷推出新的環(huán)保法規。
比如，我們頒布了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境政策，將一個(gè)地方環(huán)境狀況的好壞作為地方官員業(yè)績(jì)考核的一部分。如果環(huán)境評估不及格，將會(huì )影響他們的進(jìn)一步發(fā)展，甚至要追究領(lǐng)導責任。
新的規定之一就是區域限批。環(huán)保總局通過(guò)“區域限批”政策來(lái)懲罰嚴重違反環(huán)境法律的行政區域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟類(lèi)項目外的所有新的建設項目環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)，直到它們的違規項目徹底整改為止。
在另一部環(huán)境規章中，環(huán)保總局和商務(wù)部對不符合環(huán)保標準的公司保留吊銷(xiāo)出口許可的權利。環(huán)保總局和中央銀行發(fā)出通知，宣布將推出污染黑名單，如果哪家公司榜上有名，將會(huì )影響其股票價(jià)格。接下來(lái)，商業(yè)銀行可能不會(huì )再給這家公司貸款。最后，公司可能不得不從滬市或深市退市。一些公司已經(jīng)發(fā)現自己拿不到授信了。這一措施有望讓其他公司在運營(yíng)過(guò)程中對環(huán)保問(wèn)題三思而后行。
2008年初，國家環(huán)保總局又發(fā)布了綠色證券政策，近日環(huán)保總局正式出臺了《關(guān)于加強上市公司環(huán)保監管工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。要求對從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)以及跨省經(jīng)營(yíng)的“雙高”行業(yè)（13類(lèi)重污染行業(yè)）公司申請首發(fā)上市或再融資的，必須根據環(huán)保總局的規定進(jìn)行環(huán)保核查。同時(shí)環(huán)保總局還將與證監會(huì )建立上市公司環(huán)境監管的協(xié)調與信息通報機制，拓寬公眾參與環(huán)境監督的途徑。環(huán)保總局將按照《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》定期向證監會(huì )通報上市公司環(huán)境信息以及未按規定披露環(huán)境信息的上市公司名單，相關(guān)信息也會(huì )向公眾公布。環(huán)保總局還將選擇“雙高”產(chǎn)業(yè)板塊開(kāi)展上市公司環(huán)境績(jì)效評估試點(diǎn)，發(fā)布上市公司年度環(huán)境績(jì)效指數及排名情況，以便廣大股民對上市公司的環(huán)境表現進(jìn)行有效的甄別監督。
問(wèn)：盡管傳統燃煤發(fā)電存在環(huán)境方面的缺陷，盡管中國政府頒布法規鼓勵使用核電和可再生能源，為什么中國的傳統燃煤電站還在迅速增多？
答：與發(fā)達國家相比，中國的人均電力消耗還處于一個(gè)較低水平，從脫貧的角度看，使中國人尤其是西部貧困地區的民眾能用上電，是道義上的責任；另一方面，中國的經(jīng)濟發(fā)展起點(diǎn)低，若要實(shí)現中等發(fā)達國家的目標，就需繼續保持較高的經(jīng)濟發(fā)展速度，建設新的發(fā)電廠(chǎng)，增加電力供應則是實(shí)現前述目標的前提。
盡管如此，中國政府充分意識到發(fā)展可再生能源對改善環(huán)境質(zhì)量，減緩氣候變化的重要意義，為此鼓勵和支持建設可再生能源發(fā)電成為中國能源發(fā)展戰略的優(yōu)先領(lǐng)域，2007年制定了《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》并頒布了一系列有利于可再生能源發(fā)展的投資、稅收、上網(wǎng)和價(jià)格政策，2007年中國成為全球風(fēng)電投資增長(cháng)最快的地區之一。但是，從可再生能源發(fā)電占新增發(fā)電總量的比例來(lái)看，燃煤發(fā)電廠(chǎng)則依然占據主流。在中國電力消費保持較高速度的背景下，這種狀況仍將持續一段時(shí)間。
這招致了西方國家媒體的批評。似乎中國政府在發(fā)展可再生能源領(lǐng)域是只說(shuō)不做。事實(shí)上，這種指責是片面的。首先，中國電力增長(cháng)主要是滿(mǎn)足“生存和發(fā)展”的需要。當自己的電力消費是別人的十幾倍卻指責別人增加電力消費，這是不道德的。其次，全球現有可再生能源設備生產(chǎn)能力有限，比如，風(fēng)電設備目前供不應求，因此增加生產(chǎn)規模，提高產(chǎn)量將有助于中國可再生能源的發(fā)展，這需要世界各國的共同努力。
問(wèn)：中國是否有解決環(huán)境污染問(wèn)題的緊迫感？
答：1970年代以前，中國人一直將環(huán)境污染看成是西方國家的事情。我們曾經(jīng)認為，污染是資本主義制度的產(chǎn)物；資本家唯利是圖，只要能掙錢(qián)，就不會(huì )在乎犧牲環(huán)境。與此相反，我們是人民當家作主，因此我們根本沒(méi)有必要用犧牲環(huán)境，損害公眾健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟發(fā)展。
后來(lái)，我們才認識到，污染并不是資本主義這種經(jīng)濟模式的獨有產(chǎn)物，而是工業(yè)化本身的產(chǎn)物。現在，我們突然醒悟：中國的環(huán)境狀況已經(jīng)非常嚴峻，若不采取措施還將不斷惡化。
所以，同以前處于中國今天這種經(jīng)濟發(fā)展水平國家的人們相比，現在中國人的環(huán)境意識肯定要更高，尋求解決方案的緊迫感也更強，我們已經(jīng)看到過(guò)去30年的經(jīng)濟發(fā)展在環(huán)境和資源方面付出了太大的代價(jià)。
問(wèn)：貴中心在增強中國的環(huán)保意識方面有何作為呢？
答：我們中心成立于1996年，按西方的標準，是一個(gè)從事環(huán)境宣傳、教育和促進(jìn)公共意識提高的非營(yíng)利組織，在2003年以前，我們的經(jīng)費預算主要來(lái)自外國政府、國際組織、跨國公司的公益捐助。隨著(zhù)中國政府對環(huán)保工作重視程度的增強，這幾年政府加大了資金支持的力度。我們的任務(wù)之一是為環(huán)保人才的培養提供技術(shù)支持，比如每年培訓300名左右的地方城市環(huán)保局局長(cháng)。2007年，政府資金占我們總收入的一半左右。
我們?yōu)閹熒峁┉h(huán)保教育和培訓。
我們推出的“綠色學(xué)校”計劃現在已經(jīng)涵蓋3.6萬(wàn)所學(xué)校，有4000萬(wàn)名以上的中小學(xué)生受益。與此類(lèi)似，我們還開(kāi)展“綠色社區”計劃，現在已有3000個(gè)社區踴躍參與。
針對地方領(lǐng)導，我們推出了量身訂做的培訓和教育項目。例如，我們去年為3000名來(lái)自?xún)让晒抛灾?
