UNEP: from a Catalyst to the Forward-looking and Leading Organization
文/田晨
編者按：過(guò)去的2007年，對于世界和中國來(lái)說(shuō)，都具有十分重要的意義。作為管理和協(xié)調全球環(huán)境事務(wù)的聯(lián)合國機構，UNEP在緩解全球環(huán)境惡化方面起到了什么作用? UNEP是如何與中國開(kāi)展合作？新的一年里UNEP又將如何規劃我們的未來(lái)？帶著(zhù)一系列的問(wèn)題，近日，本刊專(zhuān)訪(fǎng)了聯(lián)合國環(huán)境規劃署駐華代表張世鋼先生。
“環(huán)境問(wèn)題出現了新特點(diǎn)，要與時(shí)俱進(jìn)，運用新思維，新手段來(lái)解決。”
記者：目前全球的環(huán)境狀況如何？是否出現了新特點(diǎn)？
張世鋼：目前全球的環(huán)境形勢十分嚴峻，并出現了一些新特點(diǎn)，主要體現在以下幾個(gè)方面：第一，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為當今時(shí)代的突出問(wèn)題，在全球范圍內已經(jīng)影響到了社會(huì )、經(jīng)濟、政治和外交等不同方面，環(huán)境安全已構成了國家安全的重要組成部分。各國開(kāi)始紛紛考慮環(huán)境對本國所產(chǎn)生的影響，這與以往相比是很大的變化。在聯(lián)合國環(huán)境規劃署（簡(jiǎn)稱(chēng)UNEP）成立初期，主要工作是圍繞污染控制，現在形勢已經(jīng)不同了，快速的全球化進(jìn)程，讓大家更加認可了“地球是我們共同的家園”的說(shuō)法。這個(gè)口號最初是由UNEP提出的，當初我自己都不是特別理解，畢竟國與國之間相距很遠，怎么可能有很多關(guān)聯(lián)？而現在全球化的進(jìn)程已經(jīng)明顯地使我們感覺(jué)國家之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密。當一個(gè)地方發(fā)生了環(huán)境問(wèn)題，立刻會(huì )在全球發(fā)生連鎖反應。所以現在不論是UNEP，還是各國家政府，在考慮環(huán)境問(wèn)題時(shí)，都不能僅僅站在環(huán)境自身的角度來(lái)考察，而是要全方位來(lái)考慮，要跟社會(huì )、經(jīng)濟、政治、安全和外交等因素結合起來(lái)。這是當今時(shí)代全球環(huán)境問(wèn)題最突出的特點(diǎn)。
第二，氣候變化成為全球環(huán)境問(wèn)題的焦點(diǎn)。冰川消融，海平面上升，極端天氣頻繁發(fā)生，這些跡象都表明全球變暖已經(jīng)不再是疑問(wèn)，尤其是2007年發(fā)布的IPCC第四次評估報告更是證實(shí)了這一點(diǎn)。現在我們所面臨的主要問(wèn)題是如何適應和減緩全球變暖的趨勢。
第三，生態(tài)系統的恢復問(wèn)題。人類(lèi)在生產(chǎn)和生活活動(dòng)過(guò)程中，過(guò)度使用了地球的資源，破壞了生態(tài)系統，如何恢復生態(tài)系統，如何使當代人乃至子孫后代都能夠享受生態(tài)系統所提供的服務(wù)，這是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。可持續發(fā)展的理念也正是在這樣的思維下產(chǎn)生的。
第四，全球環(huán)境管理問(wèn)題。要想緩解目前全球環(huán)境惡化的趨勢，我認為應該從人類(lèi)行為，從社會(huì )的政治背景出發(fā)來(lái)考慮如何在全球共識的基礎上，在多邊協(xié)議的制約下更好地規范各國的行為，更好地在全球或區域的層面上通過(guò)共同努力實(shí)現環(huán)保目標。現在國際上已經(jīng)有大量的多邊環(huán)境公約產(chǎn)生，那么，如何履行是關(guān)鍵。
第五，全球一直在關(guān)注對化學(xué)品和污染物的控制，特別是持久性有機污染物對很多代人都會(huì )產(chǎn)生影響。但在這方面需要開(kāi)發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，采用與時(shí)俱進(jìn)手段。所謂與時(shí)俱進(jìn)，就是要跳出就污染說(shuō)污染，就治理說(shuō)治理的圈子，而是應從人的價(jià)值觀(guān)、社會(huì )的管理體系以及市場(chǎng)的規律出發(fā)，轉變傳統觀(guān)念和行為習慣，減少污染物排放對環(huán)境帶來(lái)的危害。
“UNEP不斷發(fā)現新的環(huán)境問(wèn)題并引導全世界對其關(guān)注，同時(shí)提出前瞻性建議。”
記者：UNEP的主要職責是什么？自成立以來(lái)，它在緩解全球環(huán)境惡化方面起到了什么作用？
張世鋼： UNEP成立于1972年，是一個(gè)在聯(lián)合國框架下負責協(xié)調并推動(dòng)解決全球環(huán)境問(wèn)題的組織。其使命是對全球環(huán)境狀況和趨勢作出分析、評價(jià)和預警，提供政策咨詢(xún)，推動(dòng)制定可持續發(fā)展國際環(huán)境法，促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域的協(xié)作和伙伴關(guān)系的建立，提高公眾的環(huán)境意識，共同應對環(huán)境挑戰。UNEP從成立到現在，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，不斷運用具有領(lǐng)導性和前瞻性的眼光以及創(chuàng )新型的手段，發(fā)現新的環(huán)境問(wèn)題并引導全世界對其關(guān)注，同時(shí)為聯(lián)合國和政府各級機構提供前瞻性的建議。UNEP自成立以來(lái)，在緩解全球環(huán)境惡化方面起到了很重要的作用。
首先，UNEP在國際環(huán)境公約的制定過(guò)程中發(fā)揮了組織和推動(dòng)作用。UNEP的宗旨即是要為全球環(huán)境保護提供領(lǐng)導性建議，所以在其成立初期主要是對環(huán)境問(wèn)題的研究，如荒漠化問(wèn)題。因為當時(shí)荒漠化已經(jīng)導致了對資源和生態(tài)系統的破壞，自然災害頻繁發(fā)生，糧食供應緊張，甚至影響社會(huì )穩定；還有關(guān)于臭氧層的研究。當時(shí)科學(xué)家觀(guān)測到在南極上空出現了臭氧空洞，于是UNEP首先組織全球的專(zhuān)家對臭氧層問(wèn)題展開(kāi)討論，也正是在UNEP組織的論壇上，各國專(zhuān)家有機會(huì )坐在一起共同制定了保護臭氧層國際公約，并由此成立了保護臭氧層多邊基金，使我們近20多年來(lái)保護臭氧層的工作取得了很大成績(jì)，并建立了一套全球保護臭氧層體系；再如化學(xué)品問(wèn)題。科學(xué)家在北極范圍內監測到海洋生物體內有些化學(xué)物質(zhì)超標，例如海豹。海豹是當地土著(zhù)居民的重要食物來(lái)源，食用海豹肉致使懷孕母親的體內及其母乳中含有大量的這類(lèi)物質(zhì)，那么嬰兒從生下來(lái)體內就會(huì )有這種超標的化學(xué)物質(zhì)。后來(lái)科學(xué)家研究發(fā)現，這些在人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的化學(xué)物質(zhì)，經(jīng)過(guò)海洋洋流的運輸最后沉積到北極地區。因此UNEP制定了防止持久性有機污染物公約以及對化學(xué)品貿易應遵循原則的公約；還有隨著(zhù)整個(gè)地球資源不斷遭到破壞，物種資源銳減，生物多樣性減少，對人類(lèi)生態(tài)系統產(chǎn)生很大影響。針對此情況，UNEP組織各國制定了《生物多樣性保護公約》。
第二，推動(dòng)、倡導解決全球環(huán)境問(wèn)題的新思維。當今時(shí)代，對于國際上新出現的環(huán)境問(wèn)題，如何用新思維來(lái)解決非常關(guān)鍵。例如氣候變化問(wèn)題等。另外，解決環(huán)境問(wèn)題還涉及到體制和制度。以氣候變化為例，發(fā)達國家和發(fā)展中國家采取的方式完全不同。推動(dòng)合作，加強共識，UNEP在這方面繼續發(fā)揮著(zhù)獨特的作用。需要指出的是，現在的環(huán)境問(wèn)題單單依靠技術(shù)治理很難真正解決，而如何建立可持續發(fā)展的政策體系和制度，引進(jìn)市場(chǎng)體制，如何權衡社會(huì )和環(huán)境問(wèn)題的關(guān)系才是最關(guān)鍵的。對此，UNEP提供了一系列的建議。在其近期發(fā)布的新的中長(cháng)期戰略計劃中，都把這些列為核心領(lǐng)域。在環(huán)境和可持續發(fā)展的進(jìn)程中，從里約宣言到約堡可持續發(fā)展行動(dòng)計劃，從世界首腦會(huì )議，到每年一次的聯(lián)合國可持續發(fā)展會(huì )議，到處都能看到UNEP的身影。UNEP對于提高全球對新出現環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，并促使各國達成環(huán)境共識做出了很大的貢獻。
第三，有關(guān)環(huán)境宣傳和教育。UNEP的主業(yè)之一就是對公眾的宣傳，每年都有大量的出版物和主題活動(dòng)。UNEP圍繞當前最突出的問(wèn)題，每年都為世界環(huán)境日確立一個(gè)主題，并在全球范圍內展開(kāi)相關(guān)宣傳活動(dòng)。
第四，UNEP已經(jīng)逐步建立起了一個(gè)強大的全球性科學(xué)體系，對環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行預測和研究，監測和搜集科學(xué)數據，以便在科學(xué)基礎上做出評估和前瞻性的建議。UNEP設有一個(gè)特殊而又非常重要的部門(mén)，即早期預警和評價(jià)司。這個(gè)司是環(huán)境署年度分配預算最高的一個(gè)部門(mén)，主要負責聯(lián)系和建立全球性的科學(xué)網(wǎng)絡(luò )，以便組織全球最頂尖的科學(xué)家，對新出現的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究。這個(gè)司的工作人員本身并不一定是高級科學(xué)家，但是它領(lǐng)導并掌握著(zhù)大量全球頂尖科學(xué)家的資源。全球環(huán)境展望報告就是環(huán)境署最重要的科學(xué)文件之一。
“UNEP已經(jīng)從傳統的催化和促進(jìn)機構演變成前瞻性的領(lǐng)導機構，其權威性并沒(méi)有喪失。”
記者：目前，環(huán)保的國際組織和政府間機構等越來(lái)越多，這對UNEP來(lái)說(shuō)是否是一種“壓力”，UNEP怎么能保持它的“權威性”？
張世鋼：目前，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)涉及到社會(huì )的方方面面，很多機構和組織都重視環(huán)保，UNEP并不把此視為一種“壓力”，反倒認為這是一種機遇。畢竟UNEP的目標就是推動(dòng)和引導全球人民共同治理好環(huán)境，所以UNEP也非常高興能和國際社會(huì )各級機構共同參與到保護全球環(huán)境的事業(yè)中來(lái)。
由于UNEP有非常強大的全球先進(jìn)網(wǎng)絡(luò )系統，有全球性的科學(xué)家隊伍，因此可以站在更高的角度來(lái)發(fā)現新出現的問(wèn)題，而其他組織相對來(lái)說(shuō)是對已經(jīng)出現的環(huán)境問(wèn)題采取應對措施。同時(shí)，UNEP在推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題解決方面有獨特的視角和影響力。這是其他機構不可替代的，因此UNEP不會(huì )失去它的“權威性”，而是已經(jīng)從一個(gè)傳統的催化和促進(jìn)的機構演變成前瞻性的領(lǐng)導機構。我記得在上世紀七十年代時(shí)，人們都說(shuō)UNEP是催化劑，是一粒種子，能推動(dòng)政府和相關(guān)機構來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，當初主要是從技術(shù)的角度來(lái)解決問(wèn)題，而現在整個(gè)思維的方式已經(jīng)轉化，這樣環(huán)境署的作用就顯得尤為突出和重要。
“駐華代表處是連接UNEP和中國政府的橋梁和紐帶，以便雙方開(kāi)展環(huán)境領(lǐng)域更廣泛的合作。”
記者：請簡(jiǎn)要介紹一下UNEP駐華代表處的職能和作用。
張世鋼：UNEP于2003年在中國設立了駐華代表處，這是UNEP在全球范圍內設立的僅有的三個(gè)國家級代表處之一，這也足以說(shuō)明UNEP對中國環(huán)境問(wèn)題的高度關(guān)注。UNEP駐華代表處的職能是密切加強UNEP和中國政府的聯(lián)系，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，代表UNEP促進(jìn)、協(xié)調和推動(dòng)其在中國執行的項目，并不斷開(kāi)發(fā)新的環(huán)境合作項目。
記者
