Wen, The Environmental Premier
文/杜丹德 （Daniel Dudek） 美國環(huán)保協(xié)會(huì )中國項目首席經(jīng)濟學(xué)家
編譯/李華清
《中國日報》12月18日報道：2007年11月29日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海紫光閣會(huì )見(jiàn)了參加中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )2007年年會(huì )外方代表，并就節能減排等環(huán)境問(wèn)題同與會(huì )代表進(jìn)行了親切的交談。此次會(huì )談給代表們留下了深刻的印象。參加會(huì )見(jiàn)的代表之一，美國環(huán)保協(xié)會(huì )中國項目首席經(jīng)濟學(xué)家杜丹德專(zhuān)門(mén)在《中國日報》上撰文，對溫總理的講話(huà)進(jìn)行了高度評價(jià)。主要內容如下：
溫家寶總理在講話(huà)中時(shí)時(shí)關(guān)注著(zhù)中國的環(huán)境問(wèn)題。最近，我聽(tīng)到溫總理這樣說(shuō)道“我希望能夠成為一位環(huán)保總理”，這是他在會(huì )見(jiàn)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )成員時(shí)說(shuō)的。
11月末的一個(gè)下午，我們相遇于中南海，秋高氣爽，藍天白云成了環(huán)境會(huì )議最美的背景。
互相問(wèn)候之后，溫總理請我們“各抒己見(jiàn)，暢所欲言”，并解釋說(shuō)要把中國建設成為一個(gè)強大的國家，其中重要的因素就是要善于聽(tīng)取他人的建議。在說(shuō)到中國面臨的環(huán)境問(wèn)題以及在解決環(huán)境問(wèn)題中科技創(chuàng )新所起的重要作用時(shí)，他顯得非常隨和且堅定有力，并且意味深長(cháng)地補充道，“思想解放”同樣非常重要。
當講到“中國目前處于環(huán)境保護和可持續發(fā)展的十字路口” 以及“把這樣的信息傳達給各級政府和全體國民”的必要性時(shí)，溫總理變得非常的嚴肅。
他希望成為一位環(huán)保總理的話(huà)不由使我回想起1988年，作為總統候選人的喬治·布什宣稱(chēng)他希望成為“環(huán)保總統”。那個(gè)時(shí)候，大家對這個(gè)說(shuō)法普遍持懷疑態(tài)度。然而，喬治·布什還是很快地變成了布什總統。
在就職之前，總統要建立一個(gè)過(guò)渡工作小組，該小組幫助總統當選人在上任之前確立自己的優(yōu)先政策。老布什過(guò)渡小組的任務(wù)之一就是確定如何實(shí)現他的環(huán)保承諾。
為了實(shí)現這個(gè)任務(wù)，他們邀請各個(gè)團體獻計獻策，其中也包括美國環(huán)保協(xié)會(huì )。我們建議新總統通過(guò)建立二氧化硫排放交易市場(chǎng)來(lái)解決美國的酸雨問(wèn)題。布什總統覺(jué)得這個(gè)建議非常好，因此當他宣布提議修改《清潔空氣法案》時(shí)，他堅信環(huán)保協(xié)會(huì )能夠“打破酸雨的僵局”。這個(gè)項目獲得巨大的成功，并被廣泛效仿。
在尋求能夠有效解決中國環(huán)境問(wèn)題的政策時(shí)，溫總理也遇到了同樣的問(wèn)題。雖然政策有很多，但其中只有五項能夠通過(guò)創(chuàng )新和投資起到杠桿作用。這些政策包括政府官員的環(huán)保績(jì)效考核標準，處罰機制改革，市場(chǎng)導向政策的執行，公布污染排放數據，高層的不斷引導。這五項政策的目的是建立正確的激勵機制，這也是當前中國所面臨的最重要的環(huán)境政策挑戰。這五項政策的具體內容表現為：
第一，政府官員的環(huán)保績(jì)效考核標準。這個(gè)標準要求政府官員要“又好又快” 地發(fā)展經(jīng)濟。目前，這項政策正通過(guò)新的政府法規來(lái)開(kāi)展。在提到新能源效率法以及它所承擔的責任時(shí)，溫總理說(shuō)：“政府官員已經(jīng)認識了GDP，目前他們正在了解能源效率和SO2，很快他們就會(huì )知道COD（化學(xué)需氧量）的含義。”
第二，處罰機制改革。這項政策是關(guān)于在中國主要環(huán)境法框架下的罰款問(wèn)題。目前，這些法律所規定的處罰上限較低，造成了較低的違法成本。
目前，人大正在討論修訂水污染防治法。總理應該使用他的權力和威望實(shí)現處罰改革，至少要使處罰行為成為日常生活的限制，確保避免“守法成本高、違法成本低”的現象發(fā)生。這種舉措可以向企業(yè)傳遞一個(gè)強烈的信號，即政府對環(huán)保問(wèn)題的重視以及對違法行為所采取的經(jīng)濟處罰。
第三，市場(chǎng)導向政策的執行。為實(shí)現有效的污染控制，只有“大棒”政策是不夠的。在中國以及其他國家和地區，獎勵具有更重要的作用，而市場(chǎng)導向政策的執行正是一個(gè)行之有效的方法。中國具有控制污染的良好機會(huì )。市場(chǎng)導向政策，如排放權交易，可以向那些把污染物排放量控制在政府規定范圍內的企業(yè)提供獎勵。排放權交易可以讓企業(yè)成為環(huán)保企業(yè)。環(huán)保企業(yè)不僅可以得到污染控制補貼，還可以享受減稅政策。這是建立創(chuàng )新社會(huì )的重要途徑之一。
根據2005年12月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》所制定的二氧化硫排放權交易條例草案遲遲未公布。總理應加速這個(gè)計劃的審核，使它能夠在今年春節前頒布，從而使重要部門(mén)，如電力公司等能夠意識到他們的職責，并且積極投入到“十一五”計劃中關(guān)于把二氧化硫的排放量降低10%的工作中。
第四，公布污染排放數據。總理同樣也可通過(guò)公開(kāi)排放數據，向污染者施加壓力。同時(shí)，他還可以授權信息來(lái)源者，使他們能夠承擔起控制當地環(huán)境污染的責任。
可能有些人會(huì )擔心數據的真實(shí)性，但這個(gè)問(wèn)題是可以通過(guò)自我校正來(lái)解決。公開(kāi)數據將會(huì )使企業(yè)在匯報排放量時(shí)，比以前更加警惕。溫總理先前說(shuō)過(guò)，政府不可能解決中國面臨的所有問(wèn)題，因此需要公眾積極參與，協(xié)助政府工作。向公眾公布基本的環(huán)境數據將對這個(gè)目標的實(shí)現大有幫助。
第五，高層的不斷引導。溫總理需要繼續堅定不移地致力于解決中國的環(huán)境問(wèn)題。他在提高環(huán)境問(wèn)題危機意識、確保政府工作環(huán)保優(yōu)先和具備環(huán)境憂(yōu)患意識方面的堅定立場(chǎng),使他成為一個(gè)不同尋常的、令人感到振奮的世界領(lǐng)導人。他可以進(jìn)一步強化制度建設，通過(guò)在身邊的構建環(huán)保機構（如國家環(huán)保總局）來(lái)幫助實(shí)現環(huán)保夢(mèng)想。
如果溫總理能夠利用好這五種方法，他將會(huì )真正地改變中國的環(huán)境現狀，并獲得“環(huán)保總理”的光榮稱(chēng)號。
轉載自中國日報網(wǎng)環(huán)球在線(xiàn)
