■文 / 劉長(cháng)松
當前中國面臨百年未有之大變局，這是以習近平同志為核心的黨中央對世界形勢做出的重大戰略判斷。自2018年7月6日美國開(kāi)始對中國340億美元出口產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅以來(lái)，雙方邊談邊打，目前看中美貿易戰已呈現出長(cháng)期化的發(fā)展態(tài)勢，這不僅對中美兩國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響，也會(huì )對世界經(jīng)濟和全球地緣政治格局產(chǎn)生深遠影響。經(jīng)貿合作傳統上是中美關(guān)系的“壓艙石”和“穩定器”，現在出現了持久的貿易摩擦和爭端標志著(zhù)中美關(guān)系出現了巨大變化。實(shí)際上中美的戰略沖突在2017年底就已初現端倪，特朗普政府的首份《國家安全戰略報告》將中國視為戰略競爭者，此后美國對華戰略定位以及政策發(fā)生急劇變化，2018年以來(lái)美國制定出臺了《國防授權法案》《外國投資風(fēng)險評估現代化法案》《出口管制改革法案》三位一體的法律制度，對重點(diǎn)敏感行業(yè)的外國投資交易進(jìn)行國家安全審查（CIFIUS）。氣候變化治理與經(jīng)濟發(fā)展、貿易環(huán)境緊密相關(guān)，中美貿易戰不可避免地會(huì )影響應對氣候變化工作的開(kāi)展，給中國實(shí)現綠色低碳發(fā)展的目標任務(wù)增添了新的不確定因素。因此，需系統研判中美貿易戰的不利影響并做好應對方案，為今后推動(dòng)氣候變化工作創(chuàng )造有利條件。
一、對中美貿易戰內涵與成因的初步認識
表面上中美貿易戰源于美國對中國的貿易逆差，美國通過(guò)加征關(guān)稅來(lái)解決貿易平衡問(wèn)題是其初步要求，實(shí)際上貿易戰不僅是貿易領(lǐng)域的問(wèn)題，也是經(jīng)濟規則的競爭，涉及知識產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入和產(chǎn)業(yè)政策、國有企業(yè)問(wèn)題之爭等。當前美國重塑?chē)H貿易機制和全球治理規則的戰略意圖十分明顯，在退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP）后積極與各國展開(kāi)貿易談判，推動(dòng)構建符合新工業(yè)化、新技術(shù)革命階段的貿易規則，旨在為下一步推動(dòng)WTO改革奠定基礎。中美發(fā)生貿易戰深層次的原因在于雙方的戰略沖突，它反映了美國遏制中國和平崛起并與中國進(jìn)行戰略競爭的全球部署，反映了兩國在新產(chǎn)業(yè)革命上的戰略競爭。總體上，中美貿易沖突具有大國博弈的非傳統特征，其外溢效應十分明顯，如果處理不當會(huì )產(chǎn)生嚴重后果，貿易沖突還會(huì )蔓延到金融、科技、人才等領(lǐng)域，不僅造成中美脫鉤的“雙輸”局面，還會(huì )對全球政治經(jīng)濟體系造成破壞性影響，從而陷入所謂的“修昔底德陷阱”，中美兩國甚至有爆發(fā)局部戰爭的可能。這對于中美乃至全球來(lái)說(shuō)都是難以承受的代價(jià)，因此未來(lái)中美貿易戰仍要回歸到理性合作的建設性軌道上來(lái)，通過(guò)協(xié)商有效管控雙方分歧。
二、貿易戰對中國經(jīng)濟發(fā)展
與應對氣候變化的影響宏觀(guān)層面，中美貿易戰對中國貿易出口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長(cháng)造成負面影響，對能源安全的影響相對有限，對完成應對氣候變化目標造成不利影響；微觀(guān)層面，貿易戰會(huì )影響到企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)的信心，以及企業(yè)的技術(shù)升級、產(chǎn)品升級以及對外合作，但總體影響可控。
一是降低經(jīng)濟增長(cháng)速度，加快國內產(chǎn)業(yè)轉移。美國加征關(guān)稅會(huì )影響中國貿易出口，短期內對經(jīng)濟增長(cháng)造成負面影響，造成經(jīng)濟增速進(jìn)一步下滑，中短期經(jīng)濟下行的壓力增大。貿易戰導致國內基礎設施投資、制造業(yè)投資等增速下滑，并導致就業(yè)率下降，對經(jīng)濟社會(huì )穩定帶來(lái)不利影響。在中美貿易戰的影響下，部分廠(chǎng)商為規避美國加征關(guān)稅的影響而轉移相關(guān)生產(chǎn)線(xiàn)，美國廠(chǎng)商高技術(shù)生產(chǎn)環(huán)節回流或向其他國家轉移，均加快了當前中國的產(chǎn)業(yè)轉移速度，同時(shí)對中國以成本為導向的產(chǎn)業(yè)鏈形成較大挑戰，但全球產(chǎn)業(yè)鏈的轉移也面臨其他國家配套能力不足的制約。目前，東南亞等國家受基礎設施和配套環(huán)境的影響，短期內還難以替代中國的角色。但需要注意中美貿易戰產(chǎn)生的長(cháng)期不利影響，如出口、投資與技術(shù)交流受限等問(wèn)題，以及可能出現的更嚴重問(wèn)題包括產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、外資撤離、技術(shù)匱乏等。
二是對中國能源安全的影響相對有限，同時(shí)也會(huì )產(chǎn)生中美能源合作的契機。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，未來(lái)中國石油依存度和天然氣依存度預計會(huì )進(jìn)一步攀升到75%和50%，油氣對外依存度高勢必會(huì )使中國的能源供應面臨更大的外部不確定性，從而影響到中國的能源安全保障，但是從國際能源貿易的發(fā)展態(tài)勢看，主要油氣出口大國如沙特、俄羅斯、卡塔爾等國家經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴(lài)于中國的進(jìn)口，這些國家出于自身的戰略利益考慮愿意保持與中國的能源貿易。此外，還可以通過(guò)加大國內石油天然氣戰略?xún)淠芰ΓS護中國的能源安全。隨著(zhù)美國頁(yè)巖氣革命和能源獨立戰略的實(shí)現，預計美國將成為國際市場(chǎng)上的主要油氣出口國之一，面對中國巨大的天然氣需求，加強中美能源合作是必然選擇，如果中國擴大對美國油氣產(chǎn)品的進(jìn)口規模，能源合作有望成為平衡中美貿易失衡和兩國經(jīng)貿合作的新亮點(diǎn)，加強能源合作符合中美雙方利益，有利于促進(jìn)中美關(guān)系，亦有利于提升中國的能源安全水平。
三是微觀(guān)層面對企業(yè)的持續經(jīng)營(yíng)和對外合作產(chǎn)生不利影響。中美貿易戰對中國的產(chǎn)業(yè)升級與企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大負面影響，主要依賴(lài)對美出口的中小制造企業(yè)利潤微薄，難以承受25%的關(guān)稅重壓，從而陷入絕境或關(guān)門(mén)倒閉。對于需要進(jìn)口美國產(chǎn)品作為原材料或中間投入品的企業(yè)，則亟需考慮轉向他國進(jìn)口替代品，如果找不到進(jìn)口替代品，這些企業(yè)會(huì )陷入經(jīng)營(yíng)困境。長(cháng)期依賴(lài)美國核心技術(shù)的高科技企業(yè)，將越來(lái)越受制于人，陷入經(jīng)營(yíng)困境甚至絕境。由于外國投資的安全審查，中國企業(yè)通過(guò)并購美資企業(yè)獲取先進(jìn)技術(shù)幾乎毫無(wú)可能，也會(huì )影響到兩國企業(yè)在應對氣候變化領(lǐng)域的合作，可再生能源技術(shù)、氫能技術(shù)、碳捕捉與封存技術(shù)等綠色低碳技術(shù)的合作研發(fā)，相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口也會(huì )受到較大阻力，這對于通過(guò)國際合作應對氣候變化造成了重大不利影響。
四是可能會(huì )加大中國應對氣候變化的壓力。隨著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速下滑有助于完成能源消費總量目標，但會(huì )對能耗強度、碳強度等目標完成情況構成較大挑戰。目前中國的高碳能源結構嚴重制約低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，能源基礎設施的平均壽命較長(cháng)，具有顯著(zhù)的碳排放鎖定效應，近期的能源技術(shù)選擇將深刻影響到中國2030年峰值目標以及2050年近零排放目標的實(shí)現，并且這種影響具有長(cháng)期不可逆轉的趨勢。長(cháng)期來(lái)看，如果中國不能有效控制溫室氣體排放，作為溫室氣體排放第一大國，如果美國政黨輪替轉向采取積極的應對氣候變化政策，通過(guò)氣候變化問(wèn)題的國際道義性質(zhì)以及運用碳稅等新貿易規則可以給中國造成巨大壓力，中國將會(huì )陷入非常被動(dòng)的局面，生產(chǎn)的高碳排放產(chǎn)品也會(huì )面臨碳稅等貿易壁壘風(fēng)險。
三、如何應對貿易戰對中國經(jīng)濟發(fā)展
與應對氣候變化的不利影響
中美貿易戰具有長(cháng)期性和嚴峻性，要采取有效措施管控貿易戰對中國的不利影響。要保持戰略定位，堅定不移地推動(dòng)實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，加強國際合作交流，加快企業(yè)低碳轉型，推進(jìn)低碳貿易發(fā)展，為破解碳關(guān)稅壁壘做好政策儲備，為做好應對氣候變化工作注入更多動(dòng)力，為推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一是保持戰略定力，堅定不移地推動(dòng)實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略。應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。作為全球第一大排放國，無(wú)論貿易戰的影響與結果如何，中國面臨的國際減排壓力都將長(cháng)期存在，中國要保持戰略定力，信守應對氣候變化的減排承諾，明確將應對氣候變化作為中國現代化強國建設的重要內容。黨的十九大報告已提出了到21世紀中葉實(shí)現現代化強國建設的目標，若屆時(shí)中國排放還很高，對中國將會(huì )產(chǎn)生很大的負面影響。同時(shí)也要客觀(guān)認識中國應對氣候變化工作面臨的不利形勢，受經(jīng)濟下行影響，“十三五”后半期以來(lái)中國能源結構調整步伐放緩，部分地區重大項目陸續投產(chǎn)導致能源消耗和碳排放快速上升，部分高耗能行業(yè)增長(cháng)勢頭加快，導致完成“十三五”碳排放控制目標形勢較為嚴峻。因此，必須堅定不移地走綠色低碳可持續發(fā)展道路，堅定不移地推動(dòng)實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，不能因一時(shí)形勢的變化而弱化應對氣候變化工作，這是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
二是加強國際合作，努力促進(jìn)國內綠色低碳增長(cháng)與能源安全。中美雙方在全球能源安全與氣候變化問(wèn)題上具有許多共同利益，有必要繼續加強與美國的氣候合作，尤其是與州政府層面的氣候變化合作，就應對氣候變化及加強能源合作等問(wèn)題繼續保持交流溝通。加強能源合作符合中美雙方利益，一方面有助于解決中美貿易失衡問(wèn)題，另一方面有利于維護全球能源安全。同時(shí)，努力加強與其他主要國家以及“一帶一路”沿線(xiàn)國家在應對氣候變化以及能源領(lǐng)域的國際合作，有效改善中國能源安全面臨的外部環(huán)境。加快推進(jìn)國內能源革命進(jìn)程，繼續優(yōu)化能源消費結構與提高能源效率，加快推進(jìn)電價(jià)改革，努力解決“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題，促進(jìn)可再生能源行業(yè)持續健康發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳轉型升級，引導建立綠色低碳的能源供給體系與消費模式，培育形成綠色低碳增長(cháng)新動(dòng)能、新增長(cháng)點(diǎn)，充分應用人工智能、大數據等手段，抑制不合理能源消費，發(fā)掘綜合能源服務(wù)市場(chǎng)潛力，努力提高全社會(huì )的能源利用效率，降低能源與資源消耗水平，有效維護中國的能源安全。
三是加快發(fā)展低碳貿易，以有效應對可能的氣候變化或碳關(guān)稅貿易壁壘。應對氣候變化規制可能成為新的國際貿易壁壘，其實(shí)施的主要依據是：如果進(jìn)口國實(shí)行嚴格的限制溫室氣體排放標準，該國就會(huì )要求其貿易伙伴也實(shí)施同樣的標準，因為該國企業(yè)為溫室氣體排放付出了成本，如果出口國沒(méi)有實(shí)施嚴格的應對氣候變化標準，他們出口的產(chǎn)品就會(huì )因為成本優(yōu)勢而占領(lǐng)市場(chǎng)，對進(jìn)口國企業(yè)構成了不公平競爭。因此，進(jìn)口國的企業(yè)要求針對碳密集進(jìn)口產(chǎn)品征收邊境調節稅，以平衡含稅的國內產(chǎn)業(yè)和不含稅的外國競爭者。當前中美貿易戰中，美方的主要訴求之一就是貿易不公平問(wèn)題，因此要注意防范美國在進(jìn)口產(chǎn)品方面提出碳排放限制性要求。中國企業(yè)要加快推進(jìn)低碳轉型步伐，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)的研發(fā)、示范與應用，加大技術(shù)升級和設備升級力度，打造綠色供應鏈和低碳產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)開(kāi)展綠色低碳產(chǎn)品認證和低碳發(fā)展行動(dòng)，降低單位產(chǎn)品和服務(wù)碳排放量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)，努力提升中國出口產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的低碳競爭力，以規避?chē)H上可能出現的碳關(guān)稅壁壘。與此同時(shí)，借美國戰略收縮以及區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）國際影響力大幅提升的有利契機，加快推進(jìn)RCEP談判進(jìn)程，使其成為世界最大的自貿區，為推動(dòng)經(jīng)濟全球化做出中國貢獻，同時(shí)也有利于為中國出口打開(kāi)更廣闊的國際市場(chǎng)。
四是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為消除中美貿易戰對企業(yè)出口和國際合作的不利影響，中國要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新應用，大力發(fā)展低碳旅游、循環(huán)農業(yè)、節能低碳、清潔能源、先進(jìn)制造等新氣候經(jīng)濟，加快構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，運用高效綠色技術(shù)對制造業(yè)進(jìn)行深入改造，全面推行綠色低碳循環(huán)化生產(chǎn)方式，不斷提高低碳能源使用比例和高效循環(huán)利用效率，全面推動(dòng)低碳產(chǎn)品與園區發(fā)展，使綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為現代化經(jīng)濟體系的重要支撐。相關(guān)企業(yè)要貫徹落實(shí)國家應對氣候變化的政策要求，積極主動(dòng)參與全國碳市場(chǎng)的建設與運營(yíng)，充分把握碳市場(chǎng)的機遇，積極開(kāi)展碳金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng )新，提升碳市場(chǎng)參與層次與碳資產(chǎn)管理能力，搶占碳市場(chǎng)商機。同時(shí)，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，加快構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，要加大企業(yè)產(chǎn)品結構調整和技術(shù)創(chuàng )新升級力度，大力發(fā)展綠色低碳生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力培育綠色低碳新增長(cháng)點(diǎn)和新動(dòng)能，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現代化產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。
作者單位：國家應對氣候變化戰略研究和國際合
